【摘 要】
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零基预算作为一种有效的财政预算编制模式，在许多西方发达国家得到广泛应用。我国的部门预算改革中，零基预算也被视为一种最佳的预算模式。零基预算在理论上可以说已经是很完善
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零基预算作为一种有效的财政预算编制模式，在许多西方发达国家得到广泛应用。我国的部门预算改革中，零基预算也被视为一种最佳的预算模式。零基预算在理论上可以说已经是很完善了，但在实践中不论是美国的零基预算还是我国一些地区实行的零基预算都没有取得理论上的效果。有的学者认为零基预算的计算量太大再加上政治体制和法律制度的制约，所有项目不可能一切从零开始，所以零基预算只在理论上存在，在实践中是注定要失败的，零基预算制度是一种欺诈。但是，零基预算要求编制预算时重新确定预算的规模和结构，可以有效预防预算支出只增不减的情况。从我国一些地区实行零基预算的结果来看，也确实取得了一些成效。 零基预算能有效地控制财政支出、缓解财政紧张，在财力紧张的情况下保证钱用到最需要的地方，提高资金的使用效率，优化支出结构。零基预算的实施是改革完善部门预算的一项重要举措，有助推进公共预算体制改革适应社会主义市场经济体制的要求。所以零基预算应该大力推广。当然推广零基预算改革也存在着一些难处，如技术难题、政治制度、财力状况、工作态度等等。这些问题的解决还需要一定的时间，也许是很长的时间，但是只要认清方向，继续探索研究深化改革，就能克服困难，实现目标。 本文首先论述了美国州政府零基预算的实施历程，零基预算编制模式以及在我国实践当中所面临的问题;接着阐述了作业成本法的涵义及其优势;最后指出应建立以零基预算与作业成本法相结合的预算方法体系。如何才能克服零基预算本身的缺点和运行过程中的难题，扩大零基预算的适用范围，更好地完善部门预算，本文也对此提出了相应建议。在本文中，通过对案例单位应用零基预算情况的分析，也为如何更好的发挥零基预算的作用提供了经验借鉴。
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