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20世纪80年代以来的世界范围内公共教育重建运动、教育领域中的放权改革，主要是对政府与学校关系的重新认识与思考，其目的就是要建立一种健康的政府与学校关系。在我们国家，特别是在中国社会整体转型变革的大背景下，重新思考政府与学校的关系，建立一种有助于提高政府教育管理绩效、有助于学校自主发展、有助于保障社会公平与公正和人的全面发展的政府与学校关系，同样是一个非常重要的问题。
在我国，从建国以来至今，政校关系的调整一直没有走出“一管就死，一放就乱”的怪圈。而且，伴随改革的纵深推进，一些深层次的矛盾凸显出来，新问题层出不穷。本研究认为，当代中国政府与学校关系的改革之所以走不出困境，其根本原因在于，忽视了制度的作用，以致在政校关系的改革与调整中存在较为严重的制度短缺现象。因此，认识政府与学校的关系，就必须从教育制度入手，从更广阔的制度环境入手；探索政府与学校关系的重建，必须重视制度在教育管理中的作用；政府与学校关系重建的过程，实质上就是参与教育管理的不同主体共同推动的制度创新过程，是新制度安排被构造及旧制度安排被替代的过程。
基于此种认识，本研究立足于当代中国社会转型变革的宏观背景，采用制度分析的视角，对政府与学校关系重建问题进行研究。本研究采用的制度视角以及制度分析的方法，是在对旧的制度理论批判继承基础上的新制度理论。在新制度理论的分析框架下，制度不是一个孤立的、抽象的、可以随心所欲设计的机制，而是一个经过长期历史演化而形成的一种社会文化存在，一种制度与社会、文化、历史环境中的各种制度因素密切相关。同时，强调制度与个人选择的关系。一方面，制度对个人有制约作用，个人行为与选择受到规则、合约、规范等方面的影响；另一方面，制度是个人创造与设计出来的，个人在受到制度约束的同时影响着制度。
本研究要解决的基本问题包括六个方面：1．政府与学校关系重建问题是在一个什么样的时代背景下提出来的? 2．中国政府与学校关系的现实是什么样的?存在哪些困境?其背后的根源是什么? 3．为什么要选取制度分析的视角展开研究?在制度与政校关系模式之间存在什么样的联系? 4．不同制度框架下，政府与学校的关系是什么样的?有什么不同?5．世界范围内政府与学校关系重建运动取得了哪些进展?有哪些制度方面的创新?共同的趋势与存在的问题是什么? 6．当代中国重建政府与学校关系需要进行哪些方面的制度创新?
第一章，政府与学校关系重建的时代背景。本章立足于中国社会转型变革的宏观背景，指出当代中国的政治体制改革、经济体制改革、市民社会的兴起与发展以及全球化、信息技术的影响是重建政府与学校关系的重要时代背景。
第二章，中国政府与学校关系现状与困境的制度分析。本章首先描述了中国政府与学校关系的现状，回顾了建国以来政府与学校关系的改革历程，并在此基础上，揭示政府与学校关系改革的困境及其背后的制度根源。指出中国政府与学校关系改革之所以走不出困境，其根本原因在于政校关系改革中存在较为严重的制度短缺现象。因此，必须重视制度的重要作用，把制度创新作为新时期政府与学校关系重建的必然选择与可行路径。
第三章，政府与学校关系模式的制度分析。根据教育制度的不同，本章将政府与学校的关系模式分为中央集权模式和地方分权模式。选取法国、日本、美国、英国等典型国家的政校关系，运用比较分析和历史分析的方法进行分析，进而揭示政府与学校关系模式的形成与选择同各种制度之间的密切联系。政治制度、经济制度、文化制度、教育制度必然影响政府与学校关系模式的选择与形成。
第四章，世界范围内政府与学校关系重建的改革实践。本章选取了20世纪80年代以来一些具有代表性的国家的政府与学校关系改革实践，例如，美国、新西兰、瑞典、英国和日本。通过分析与梳理这些来自不同国家的政府与学校关系重建的改革实践，揭示政府与学校关系重建过程就是一个制度创新过程。分析在不同国家、不同政治、社会、文化背景下，政府与学校关系重建过程中的制度安排存在的差异与共同趋势，以及重建过程中各种具体的制度创新方面的成效与存在的不足。
第五章，政府与学校关系重建的制度创新。政府与学校关系改革困境的根源在于制度短缺，因此，当代中国政府与学校关系改革要走出困境，构建一种有助于提高政府教育管理绩效，有助于学校自主发展，有助于保障社会公平和学生全面发展的新型政校关系，必须从制度入手，实现相关的制度创新。主要包括教育管理制度创新、教育财政制度创新、学校管理制度创新、社会参与制度创新和外部制度环境的建设与完善。