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2008年金融危机爆发后,政府采取了一系列强有力措施防止经济出现硬着陆,其中以“四万亿”投资计划最为引人关注。大量公共投资不仅有效地提振了以后几年的经济增长,还带来了公共资本存量结构性改变,公共经济学由此成为一个热门研究领域。本文主要从全国和省际公共资本存量估算出发,检验我国公共资本存量的空间集聚程度,借以探究公共资本存量在区域间配置的优化方案。 在充分借鉴国内外相关研究成果的基础上,本文选取了较为准确的公共投资衡量标准和永续盘存法(PIM)关键变量,估算结果显示我国公共资本存量以1994年为分水岭,1994年之前增速缓慢,而1994年财政分权制度的实施明显激励了各级政府公共投资的动力。从分省的估算结果看,东部地区公共资本存量在全国的比重呈下降趋势,中部地区基本保持不变,相应的西部地区公共资本存量比重得以迅速增加。Moran检验也显示出我国公共资本存量近些年有发散的空间走势。这与“四万亿”投资主要以西部地区和农村地区为主的政策导向是吻合的。 利用1994-2011年省际面板数据,本文构建了基于二进制邻接权重矩阵和地理距离权重矩阵的动态空间面板模型,重点考察了公共资本存量对本地区和周边地区经济发展的影响。结果清楚的显示:公共资本存量增加对本地区发展有正向作用,但不利于周边地区经济发展。作者认为负向区域溢出效应主要是由地方政府“GDP锦标赛”竞争和资本不充足等中国现实国情决定的。 保持经济较快增长和维护区域稳定是两个不可偏废的关键问题。由此引发的提高公共投资效率和缩小区域差异成了摆在政府和学术界的一个难题。在坚持十八大提出公平和效率原则的基础上,各级政府应根据相应地区生产能力配置合理的公共投资,并适当向欠发达的西部地区政策倾斜。西部地区需要提升各方面的综合实力以提高公共资本的产出效率,在确保区域和谐发展的前提下,实现全局经济收益长期最大化。