【摘 要】
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2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划的收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,在新环境下,实践新型扶贫模式是必然选择。压力型体制的发包扶贫成为扶贫模式的新实践,在压力型体制下,基层政府能够在较短时间内最大限度地调动一切能够调动的资源参与开展扶贫工作,一定程度上可以消解政府职能部门对公共政策的抵制和反对。但在发包式扶贫的过程中,地方政府在压力型体制下的发包式扶贫往往面临失准:一是上级政府发包
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2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划的收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,在新环境下,实践新型扶贫模式是必然选择。压力型体制的发包扶贫成为扶贫模式的新实践,在压力型体制下,基层政府能够在较短时间内最大限度地调动一切能够调动的资源参与开展扶贫工作,一定程度上可以消解政府职能部门对公共政策的抵制和反对。但在发包式扶贫的过程中,地方政府在压力型体制下的发包式扶贫往往面临失准:一是上级政府发包上的失准,主要表现在信息传递过程中的“层层加码”现象、“模糊发包”的政策失准问题以及存在潜在治理风险的发包失衡。二是地方政府承包上的失准,表现为发包的形式化、行动和目标偏离及互动失调。三是发包扶贫在地方民众身上实践的失准,表现为熟人社会中的民众参与性、人情关系考虑。“发包式扶贫”的失准其原因为不同主体的目标定位差异,即各层级政府因在其扶贫工作中所扮演的角色不一致而导致的对扶贫工作目标的角色定位和目标的异质性;同时表现为扶贫工作与新时期扶贫需求的冲突性,以及“发包式扶贫”政府间条块部门的互动障碍。因此,在扶贫过程中,从新时代扶贫需求出发,转变地方政府在发包式扶贫中的角色地位关系,引导扶贫工作者从全能型行动者向扶贫引路人的转变;需要推进发包式扶贫的精准保障机制,明晰权责关系;建立稳定的脱贫长效机制,形成脱贫产业的常态化运作,动员多方社会力量共同参与,构建扶贫治理新格局,挖掘扶贫地方资源和整合资源,以内在动力驱动脱贫长效发展;在制度设计层面探索制定可行性的、可持续性的前瞻性政策。压力型体制下的“发包式扶贫”是将压力型体制和行政发包制相结合分析扶贫工作的一种方式。探索压力型体制下的发包扶贫现状,对创新我国贫困治理体系改革具有重要作用。
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