地方政府性债务问题的研究——以溧阳市为例

• 作 者: 史元丰
• 机 构: 苏州大学
• 出 处: 苏州大学
• 发表日期: 2013年期
• 关键词: 地方政府 债务风险 管理机制

近年来，各地政府为了改善城市基础设施，建设开发新城区，促进地方经济更好发展，在地方财力有限的情况下，仍然加大了投资力度，对资金的需求量也愈来愈大。尽管中国现行的法律禁止地方政府的举债和担保行为，但事实上，中国大部分地方政府设立了投融资平台。虽然，适量的地方政府债务和完善的债务管理制度对地方政府履行其公共职能能起到作用，但是，地方政府债务量与日俱增，并且债务管理也不尽完善，这些问题增加了经济运行的风险。因此，研究地方政府性债务问题具有重要的理论和现实意义。　　本文首先简述了国内外学者对地方政府性债务问题的研究成果，在此基础上提出地方政府性债务等概念并进行阐述，对地方政府性债务的分类进行划分。文章接着以溧阳市为例，对该市政府性债务的现状、特点、成因以及存在的风险进行了定性分析。在有了定性分析结果基础上，运用Solow增长模型定量分析了溧阳市地方政府性债务情况，得出该市地方性债务对地方经济的影响。溧阳市地方政府债务的形成是由财政体制改革、政府行为的作用以及债务管理的不规范等多方面原因导致的。溧阳市地方政府性债务虽然债务规模较大，但目前总体上来看，地方政府适度的举债行为对该市经济的积极影响比较明显，并且债务风险总体安全可控。　　本文最后就如何加强和完善溧阳市地方政府债务管理提出了相关对策和建议，包括建立债务统计体系，化解存量债务;明确举债主体，建立债务担保偿还机制;加强地方政府性债务的项目管理;建立政府性债务风险预警体系;强化地方政府性债务的审计监督等。