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如何采取措施既能有效支持企业发展,又合乎国际规则的规定,需要进行深入分析和研究。考虑到国际通行做法和研究的现实意义,该文所述财政支持企业发展的主要领域集中在三个方面:技术进步、出口贸易和投资。
论文共包括六章。
第一章导论,阐明了选题的背景和意义,对政府财政支持企业的发展进行了理论回顾,同时概括了论文的三点创新。
第二章是财政支持企业发展的理论分析
主要阐明三个问题:一是财政为什么应该为企业发展提供支持;二是财政如何为企业发展提供适度而有效的支持;三是财政支持企业发展的约束性。通过对政府与市场以及企业关系的分析引出财政的概念,财政对企业发展的支持也是基于政府干预经济运行而衍生出来的。通过分析公共财政及其职能范围,为正确界定市场条件下我国的财政职能奠定基础。在市场经济中,财政在发挥资源配置基础功能的同时,在支持企业发展和促进经济增长方面更要有所作为。与世界上多数国家一样,财政支持企业的领域主要集中在创造公平竞争的环境、支持企业技术进步以及支持企业参与国际竞争的形式方面。同时,随着各国融入世界经济,政府财政对企业发展的支持存在一定的约束条件:外部约束是WTO的相关规定和协定;内部约束主要包括收入预算、财政效率和财政风险等。
第三到第五章分别从技术进步、出口贸易和投资三方面对财政支持企业发展进行国际比较。
第三章是财政支持企业技术进步的国际比较
在促进科学技术发展与进步的过程中,在明确企业主体地位的同时,应注意到政府支持在企业技术进步中的重要作用。为促进技术进步,世界各国政府都采取了一系列财政促进和激励措施,如政府资助研究与开发、税收刺激、技术进步的政策环境建设等。此章主要对美国、日本、德国和印度对企业技术进步的财政支持政策及绩效进行比较。
第四章是财政促进商品出口政策的国际比较
鉴于出口对各国经济增长和企业发展的重要性,在积极倡导自由贸易的同时,世界上绝大部分国家实际上都公开或隐蔽地运用各种出口促进政策,支持本国企业商品的出口。受WTO有关规则与协议的约束,曾经普遍使用的许多直接出口补贴政策逐渐退出历史舞台,对出口的直接补贴仅限于对农产品的出口补贴。出口信用机构和出口退税等在各国出口促进中发挥了越来越重要的作用。该文对美、日、欧盟和新兴发展中国家财政性出口促进措施进行比较研究,旨在探讨如何进一步改进、完善我国的出口促进政策与体系。
第五章是财政支持投资政策的国际比较研究
发达国家为了维护和加强其国际竞争地位,采取积极措施鼓励企业投资,不断开拓海外市场。鼓励企业投资的措施主要是税收政策,包括企业所得税和投资税收处理。此外,各国政府还对企业的对外投资活动进行鼓励和保护,主要的措施有税收减免、签订避免双重课税的协定、金融和外汇支持等。国际形势要求我国必须适应经济全球化发展的潮流,充分发挥政府对企业海外投资支持作用,提高我国企业在国际投资市场中的地位。此章主要对美、日、德、法等发达国家的做法进行比较,为我国财政支持企业投资提供借鉴。
第六章是我国财政支持企业发展的状况及国际借鉴
长期受传统体制的影响,我国企业发展普遍存在技术水平落后、经济效率差和竞争力低下等问题。加入WTO后,我国将按照严格的时间表兑现开放市场与修改有关规则的承诺,融进世界经济体系。面对激烈的国际国内竞争,政府支持对我国企业的发展尤为重要。我国财政理论和西方财政理论的产生根源不同,因此在财政对象、财政目的和财政模式方面也存在很大差距,在财政支持企业发展的范围、内容以及政策方面就会存在很大差异。如何采取既能有效支持企业发展,又合乎国际规则的规定,对我国政府是一个新的挑战。为此,需要对我国企业技术进步、产品出口和对外投资的现状,以及现行财政支持政策进行分析评价,然后借鉴国际成功经验,不断完善对企业发展的财政支持,实现促进企业发展的目标。该课题的研究从财政理论和财政职能出发,进而分析比较各国财政对企业支持的不同领域,最终实现为中国财政支持企业发展提供切实可行的政策建议。