【摘 要】
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随着老龄化的加剧,社会对养老服务的需求日益扩大。我国政府提供的养老保障以现金为主,仅能够满足基本生活需求,而对老人的服务诉求回应较少。以往由政府作为单一主体提供养
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随着老龄化的加剧,社会对养老服务的需求日益扩大。我国政府提供的养老保障以现金为主,仅能够满足基本生活需求,而对老人的服务诉求回应较少。以往由政府作为单一主体提供养老产品和服务的模式无法满足多层次、个性化的养老服务需求,由于政府组织存在的内在缺陷而产生的政府失灵本身也会导致服务效率降低。养老服务市场的现状要求引入更多的主体,发挥社会力量共同参与供给养老产品和服务。社会企业是一种新兴的组织形式,具有营利性企业和非营利组织的双重特征,即以营利性企业的经营方式获取利润,又不以营利为目的,而是将所得收益投放到所在社区,或投入到业务本身,用于实现社会目的。由于这种特殊的性质,社会企业具有营利性企业和非营利组织都不具有的独特优势,使其能够成为有效提供养老服务的重要路径。在我国,社会企业的发展仍处于起步阶段,但已有一些进入养老领域的先驱实践,并取得了成功,如福州的金太阳老年综合服务中心等。然而我国社会企业发展过程中存在一些内在与外在问题,由于组织管理的内在缺陷,社会企业容易出现目标偏移和目标替代,并出现管理低效和人员素质不高导致的市场竞争力不足等问题；外部环境上,由于社会企业且合法性地位尚未确立,致使民众对社会企业这一组织形式认同度不高：政府政策扶持的不足也导致社会企业难以摆脱因自身组织目标限制而产生的竞争弱势。因此社会企业应当注重组织内部建设,通过完善管理制度、提高管理能力、加强员工培训等方式规范运营模式、明确发展方向、增强市场竞争力；政府应当对社会企业的性质加以定义,对其经营加以规范、引导和支持,通过法律和政策推动社会企业在养老服务市场的良性发展,从而实现与政府和市场的互补互动,满足不同层次老龄人口对养老服务的多样化需求。
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