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难民问题在历史上长期存在,近年来由于地区间冲突、宗教矛盾、恐怖活动等不断发生,难民危机日趋严重且日益复杂化。世界难民潮遍及、非洲、拉丁美洲以及欧洲导致难民发生的原因错综复杂,其中主要有政治或者战争、种族冲突、意识形态、宗教以及环境灾难等等。难民问题是当今国际社会面临的重要问题之一,它不仅困扰着产生难民的国家,而且对涌入难民的邻近地区乃至整个世界,都影响极大。在相互依赖与全球化不断发展的今天,难民问题已经不再是单个国家的问题,而是国际社会共同面临的全球性问题。他不但会给国家主权带来一定的影响,而且还会影响到国家利益、经济发展和国际社会的安全等方面。大量的难民需要国际社会提供有效保护。在难民保护的实践中,国家扮演极其重要的角色。国家和难民是不可分割的,难民保护的最初责任和最终责任都仍然在于国家。国家判断难民,而且国家提供难民保护的空间以及所需要的资金和人力资源、相关法律保障。但是国家的难民保护存在许多弱点。国家需要优先考虑国家自身的利益,由于经济和政治的原因难以保持难民保护的及时性、政治性、中立性。为了彻底解决难民问题,国家不但要承担主要责任,而且需要同其他国家和国际组织合作。国际组织在保护难民方面进行不断的努力。国际组织在难民保护中的作用也是不可缺少。同国家相比,国际组织难民保护的优秀在于非政治性、比国家更有持续性,与国家或其他国际组织存在广泛合作、拥有具体的保护机制和相关技能等等。但国际组织在难民保护方面也存在不少弱点。在没有获得国家支持的条件下,国际组织难进行有效的难民保护。国际组织的主要资金来源是各国家提供的捐款,国家的捐助都带有功利主义色彩,势必会影响国际组织在实行难民保护时的非政治性,使它们难民做到纯粹公正和充分体现人道主义原则。为了进行有效的难民保护,国际组织在发挥自己的独特优势的,而且国际组织与国家双方都需要对方的支持。联合国难民署作为全球性国际组织,在难民保护方面占绝对的优势,为此做出了巨大的贡献。为了防止和保护,联合国难民署开展了发布报告、开发理论、解释难民法、将有关难民概念的扩大化、进行当地调查等一系列活动。近年来,联合国难民署工作人员、保护对象和救援项目不断增加,经费扩大,活动地区范围不断扩大。同时,联合囤难民署积极开展了与国家或其他国际组织,非政府组织建立了广泛合作。联合国难民署在阿富汗难民保护方面扮演了极为重要的角色。对处于紧急情况下的阿富汗难民,它进行了有效的应急准备。它的保护活动涉及难民的遣返、遣返后的生活、国家重建及发展等各个方面。联合国难民署为保护阿富汗难民有成效地进行工作。