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从新中国成立至改革开放前近30年的时间里，我国尽管取得了非常了不起的建设成就，但发展的潜力还远远没有发挥出来。党的十一届三中全会后，我国开始了市场化改革，不仅极大地调动了企业和家庭部门的积极性，而且极大地调动了地方政府的积极性，地方政府从传统计划经济时期中央政府的附属逐渐转变为一个促进企业投资的行为主体，招商引资成了众多地方政府的“一号工程”，项目推进、平台建设、要素保障等，成为众多地方政府重点关注的工作内容。改革开放后包括地方政府积极参与的中国现代化建设取得了举世瞩目的成就，保持着年均近10％的增长速度，在世界各经济体中排名从1978年的第11位上升到2010年的第2位，居民的收入水平、所享受公共服务水平和社会保障水平不断提高。但是在中国现代化建设取得巨大成就的同时，也出现了许多前所未有的问题，比较严重的有:(1)收入不平等差距拉大。全国城乡居民家庭收入之比1978年-2010年总体上呈上升态势，据世界银行2010年报告，我国的基尼系数从1981年的0.31上升到2005年的0.42。(2)资源低效利用和大量耗散。耕地数量呈持续下降态势，削弱了国家粮食安全和经济稳定发展的基础;水污染十分严重，Ⅳ～Ⅴ类监测井占62.0％;与产出的GDP相比，投入的石油、钢材、煤炭等消耗量过大。(3)地方公共服务供给失效突出。大学生粗入学率低于中等收入国家水平和世界上许多国家;看病难、看病贵问题十分突出;以公共服务名义，建设各种形象工程、政绩工程，超标准地方政府办公用房在各地不同程度存在着;公共服务城乡差距、地区差距比较严重。(4)社会保障失衡明显。我国养老保险远远没有达到基本覆盖的程度，且不同群体的待遇差别很大;社会保障支出占国内生产总值(GDP)的比重和社会保障支出占财政支出的比重偏低等。以上问题如果在一定时期内得不到切实有效解决，将带来巨大的社会矛盾和激烈的群体冲突，不但会引起社会秩序混乱，而且可能导致政治体系崩溃，30多年来经济高速增长的成果将毁于一旦，实现经济社会进一步发展的目标更无从谈起。这些问题是如何形成的？与地方政府有何关系？该怎样解决？是中国继续深入推进现代化建设中亟待解决的十分重要课题。 对此，国内外学者纷纷展开讨论和研究，并在许多方面达成了理论共识。然而，纵观现有的研究成果可以发现，大多数的研究集中在财政分权如何引致这些问题上，采用的是新古典的研究方法，从地方政府行为这个更为直接的对象入手、用马克思主义经济学的研究方法对这些在中国经济发展和现代化建设过程中出现的问题加以研究的文献，则相对少见。一些马克思主义学者对这些问题的探讨，相对而言比较零散和空泛，并没有建立一个统一、综合的框架。因此，以地方政府行为为对象，构建一个统一的研究中国经济发展和现代化建设过程中出现的问题的理论框架，是中国政治经济学的一个重要课题。 本文主要采取规范分析与实证分析相结合、比较分析与综合分析相结合、文字表述与数理演绎相结合、定性分析与定量分析相结合的研究方法，试图以马克思主义经济学理论为基础，通过分析地方政府行为的制度条件，确定地方政府行为的属性，并根据一定属性的地方政府行为构建理论模型，解析其行为效应;通过构建相应的计量模型，用面板数据和时间序列数据对地方政府行为效应进行实证检验，最终构建起一个统一、综合的研究框架，为解决我国经济发展和现代化建设过程中出现的问题、形成合理的地方政府职能提供富有价值的理论参考。本文的研究有助于科学解释我国改革开放后出现的发展问题、找到解决“成长的烦恼”的钥匙，为地方政府改革提供标杆和依据;同时，对拓展和丰富政府职能理论、完善和发展马克思主义经济学理论、增强马克思主义经济学的现实解释力和话语权具有积极的促进作用。 全文除导论和结束语外，共分五章，其中第1章为基础理论篇;第2-4章为理论拓展和应用篇，主要应用第1章的分析框架，分别从地方政府的经济功能、公共服务功能和社会保障功能三个方面进一步研究地方政府行为;第5章为总结和对策篇。 第1章，我国市场经济体制下的地方政府行为。本章从财政分权改革、行政分权改革、经济分权改革和地方政府绩效考核制度来阐述地方政府面临的市场化改革内容，适当分析这些市场化改革内容对地方政府行为的影响。根据地方政府所处的市场经济环境条件的特点，对地方政府行为作出两个假定，进而构建了马克思主义经济学的模型分析框架，对地方政府的两类共5种行为分别加以探讨，并作出了结论。 第2章，我国地方政府的经济功能及其扭曲。本章首先从实践层面和理论层面梳理了地方政府经济功能。然后在总体分析地方政府经济功能扭曲的基础上，分别从地方政府三方面的经济功能入手来分析我国市场经济条件下地方政府经济功能行使中存在的问题。再次，构建地方政府经济功能行为模型，并以此为基础对地方政府经济功能行为的增长效应、不平衡效应和资源耗散效应进行了数理分析。最后，通过构建计量模型，实证检验地方政府经济功能行为效应，并作出了结论。 第3章，我国地方政府的公共服务功能及其缺位。本章首先系统阐述地方政府的公共服务功能，分析了我国地方政府公共服务功能行使中存在的三个主要问题。其次，从公共服务提供和生产模式的角度构建一个地方政府公共服务功能行为模型，并以此为基础对地方政府公共服务功能行为的漏出效应和粘性效应进行了数理分析。最后，在解决漏出效应衡量问题的基础上，通过构建面板数据计量模型，实证检验地方政府公共服务功能行为的漏出效应，并作出了结论;与此同时，提出了验证粘性效应的思路，通过运用时间序列的单位根检验、协整检验和Granger因果关系检验方法，证实地方政府公共服务功能行为粘性效应的存在性。 第4章，我国地方政府的社会保障功能及其失衡。本章首先运用马克思主义经济学的观点对我国地方政府社会保障功能进行了明确阐述，指出了我国地方政府社会保障功能行使中存在的问题。然后构建地方政府社会保障功能行为模型，并以此为基础对地方政府社会保障功能行为的滞延效应和群分效应进行了分析。最后，分别在解决滞延效应和群分效应衡量问题的基础上，通过构建面板数据计量模型，实证检验地方政府公共服务功能行为的滞延效应和群分效应，并作出了结论。 第5章，我国地方政府治理的改革思路。本章首先对我国地方政府行为属性进行了分析，在把握市场与政府、中央政府与地方政府之间内在关系的基础上提出了完善地方政府职能的方向。根据我国实际和时代特点，以地方政府职能合理回归为出发点，分别从地方政府的经济功能、公共服务功能和社会保障功能三个方面来探讨了问题的解决之道。 本文的创新点主要有以下几个方面 第一，以往对我国地方政府行为的研究，主要以某个假说从财政分权或官员考核角度，采用个体主义的分析方法，通过分析个人偏好和均衡来解答现实问题，强调以市场力量来解决现实问题。本文坚持马克思主义经济学的基本方法和基本立场，从马克思主义经济学的剩余价值理论和再生产理论出发，根据中国实际来构建模型、解答现实问题，强调要完善市场经济条件下地方政府职能，以此希冀在一定程度上丰富我国地方政府行为的研究方法，增强马克思主义经济学在我国地方政府行为研究中的指导地位。 第二，现有文献对我国地方政府行为的研究，大多在经济运行过程的表面联系上来进行分析，缺少理论依据与实证检验的逻辑联系和过度，主要是按自我设想选取一些变量，构建一个计量模型，来证实地方政府的行为问题。本文则尝试对隐藏在表面背后的地方政府行为的内在机理进行研究，加强对理论依据与实证检验之间联系的考量，注重在相关理论基础上对地方政府行为效应的分析，从马克思主义经济学原理出发合理选取变量并构建相应模型，来分析地方政府行为问题。 第三，有关政府及地方政府行为的传统政治经济学文献，较多地使用文字表述，思辨的比重较大，在可验证性方面存在一定的缺陷。本文在坚持马克思主义经济学方法论的前提下，借鉴西方经济学的分析手段，通过构建理论模型，加强对地方政府行为的数理分析，通过构建计量模型，加强对地方政府行为效应的实证检验，从而既真正体现马克思主义经济学的开放性，又真正发挥马克思主义经济学的强大生命力。