【摘 要】
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立法前评估的基本内涵是指特定的立法机关、其他政府部门或者受委托的组织机构,在法律草案审议阶段,按照规范的程序和科学的方法,对立法的可行性、必要性、合理性、科学性以及社会风险等进行预测和评估,及时纠正不适宜的法律法规。党的十九届四中全会要求逐步实现国家治理能力和治理体系现代化,全面推进依法治国是实现国家治理能力和治理体系现代化的法治保障。建立立法前评估制度是扎实推进科学立法和民主立法的重要举措,而构
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立法前评估的基本内涵是指特定的立法机关、其他政府部门或者受委托的组织机构,在法律草案审议阶段,按照规范的程序和科学的方法,对立法的可行性、必要性、合理性、科学性以及社会风险等进行预测和评估,及时纠正不适宜的法律法规。党的十九届四中全会要求逐步实现国家治理能力和治理体系现代化,全面推进依法治国是实现国家治理能力和治理体系现代化的法治保障。建立立法前评估制度是扎实推进科学立法和民主立法的重要举措,而构建立法前评估制度的回应机制则是推进立法前评估制度有效运行的关键一步。2015年新修订的《立法法》第三十九条探索性地提出立法前评估制度。立法前评估报告的回应机制作为立法前评估制度的重要组成部分,对于整个立法评估工作有重要影响。首先构建科学的评估报告回应机制是立法前评估工作的程序要求;其次回应机制能够保障立法的质量,充分反映专家学者和人民群众的意见或建议,增强评估报告的科学性和民主性;最后回应机制能够有效规避立法风险,在回应阶段明确责任和利益,避免法律出台后出现互相推诿的局面,能够有效降低社会的负面影响。目前我国立法前评估制度仍然处于摸着石头过河阶段,立法前评估报告的回应机制存在着些许问题。首先在对立法前评估结果进行回应的过程中牵扯的利益众多,仅仅依靠立法机关的力量难以解决各种矛盾与冲突;其次立法机关在进行评估报告的回应过程中,对于其他机关、组织或个人提出的意见回应不清晰、不准确、不全面;最后在回应程序上同样也缺少相应的程序规定,缺少强制力,从而使立法机关对于是否需要回应、如何进行回应都没有制度保障。针对上述问题,笔者结合我国立法实践情况,提出构建立法前评估报告回应机制的建议对策:明确界定评估报告的回应主体,创造性地提出回应主体应分为权利主体和义务主体;清晰把握评估报告的回应内容,对于评估结果被全部肯定、部分肯定、全部否定需要进行充分的论证和阐明有信服力的理由;构建规范评估报告的回应程序,明确评估报告的接收时间、具体部门、具体时间以及回应方式。此外还包括量化评估报告的评价标准、赋予立法前评估报告强制性参考的效力、明确奖惩机制以及加强社会公众参与,以此来保障后续的程序。
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