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基于目前我国传统型制造企业面临的困境：人力成本呈上升的趋势、劳动力供给量和供给区域改变、企业人力资源开发经费的提高、人力资源管理信息系统的投入、人员职位不匹配、员工的工作效率低下、人均工资增长率逐年上升等。劳动密集型企业长期发展下来,迟早会暴露出各种问题。本文分析了人力成本预算管理的基本概念、内容、基本方法；针对M企业存在的几个问题进行分析：M企业现状分析、企业员工忽视供给量和供给区域导致人力成本预算管理的改变；人力资源开发经费和信息系统的投入与实际支出背道而驰；企业人员与岗位不匹配分析；员工的工作效率低下分析；企业人力成本预算管理与绩效管理的分离；人力资源没能制定出一套有效的岗位晋升机制等进行了分析和阐述。针对M企业完善人力成本预算管理,采取了以下具体的措施：运用程序管理法控制人力成本的提高；运用因果图控制人力成本预算的提高；运用PDCA管理法实施人力成本预算管理；合理的控制人均工资增长率；对员工进行人力成本预算管理的贯彻、落实；保证人力成本预算管理与实际支出相统一；合理的控制员工数量；合法的增加员工有效工作时间；加强人力成本预算管理与绩效管理相结合；建立多渠道员工岗位晋升机制。