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社会保障基金是社会保障制度实施的核心内容,社会保障基金安全运行和保值增值直接关系广大参保人员的切身利益和社会稳定,因此,社会保障基金监管的成败直接关系到制度或体制的成败。基于社会保障基金本身的复杂性,本论文从我国现阶段社会保障基金运营不安全,导致大量社保基金被违规挤占、挪用和基金缺口较大等严重现实问题作为切入点,运用社会保障基金的投资运营原则中的安全性原则和社保基金运营监管的“委托—代理”理论、“寻租理论”分析了由于内部控制不严和外部监管不力所造成的社会保障基金运营的不安全性。提出了以法律手段来维护基金受益人的合法权益和构建“分权制衡式”的社会保障基金监管新模式来保证社保基金运营的安全性。循着这一思路,本文分为以下四大部分。第一部分：社会保障基金的基础理论从理论入手,通过对社会保障基金的投资运营原则中的安全性原则和社保基金运营监管的“委托—代理”理论、“寻租理论”分析说明了全国社会保障基金运营过程中,委托人与代理人之间如何有效的互相监督与管理社保基金,防止主体之间进行共谋寻租行为,从而达到保证社保基金运营安全的目的,为分析社会保障基金运营的不安全性原因与提供基金监管的对策建议奠定了理论支撑点。第二部分：社会保障基金运营的现状及其问题通过社会保险基金和全国社会保障基金的运行规模与投资收益两方面论述了社保基金的运营现状,并从社保基金的运营现状中分析了转制和人口老龄化引发的资金缺口和空账运行；社保基金被挤占、挪用,造成基金流失；全国社会保障基金的资金来源约束；全国社会保障基金投资多元化的制约因素；全国社会保障基金运营中的产权权益保护不力等等不安全性问题。第三部分：社会保障基金运营的不安全性分析从社会保障基金的内部控制与外部监管两方面分析造成基金运营的不安全性原因,并以日本年金丢失的具体案例加以深入研究。社保基金运营的内部控制制度不严包括,内部控制工作重视程度不够,风险防范意识薄弱；内部控制制度不健全,执行力度上缺乏刚性措施；缺乏有效的内部控制监督、检查、评价机制。社保基金运营的外部监管不力包括,基金运营监管的法律制度不完善；社保基金的多头管理与监管软约束；社保基金监管的信息化程度低。第四部分：社会保障基金安全性运营监管的对策建议首先从建立和完善我国社会保障基金安全性运营监管的目标和指导原则上加以强调。其次从如何加强社保基金内部控制制度上保证我国社会保障基金安全性运营。最后重点论述强化社保基金外部监管职能,分别从维护受益人的合法权益角度来完善社会保障基金监管的法律法规建设；构建“分权制衡式”的社保基金监管新模式来制约多头管理与监管软约束等问题；加强社会保障信息网络建设,提高监管效率等方面论述,为社会保障基金安全性运营监管提供了相应的对策建议。