新型国家与农民关系的构建——以“新农保”为视角的考察

• 作 者: 张文荣
• 机 构: 中国海洋大学
• 出 处: 中国海洋大学
• 发表日期: 2014年期
• 关键词: 国家转型 农民群体 农村社会养老保险 政府补贴

国家与农民的关系在整个社会关系中处于特殊的地位,处理好国家与农民的关系对于保障乡村社会的稳定和实现国家的现代化战略具有至关重要的作用。进入21世纪以后,农业、农村和农民问题逐渐得到党和政府的高度重视。为了应对农村社会面临的经济和社会问题,国家相继在农村进行了税费改革,对农业经济进行财政补贴,并建立并完善了农村的社会保障制度。这一系列惠民性的经济或社会政策的实施使得农村的各项事业得到了一定程度的发展。更为关键的是,国家与农民之间的关系也正在发生变化,即由先前的“汲取型”的关系向“反哺型”的关系演变,一种新型国家与农民关系正在构建之中。　　当前,我国处于经济体制、社会结构和形态急剧发生变化的转型期,国家与农民关系的发展受到转型期政治、经济和社会等多种因素的影响和制约。笔者认为,“反哺型”的新型国家与农民关系的构建或形成是转型期国家执政价值理念的转变、市场经济的迅速发展和社会结构制度变迁共同作用的结果。　　“反哺型”国家与农民关系呈现出国家主导性、农民主体性、层次性、适度性和直接对接性等基本特征,并可以通过“新农保”这一制度中中国家和农民的角色地位、行为逻辑得到具体的体现。“反哺型”国家与农民关系的构建对于保障农民的基本社会权利、提升农民的社会保障和福利水平、促进整个国民经济的发展和社会的稳定具有极其重要的现实价值。　　笔者选取山东省肥城市有限区域村庄进行个案研究,通过调查和访谈的方式分析农民对于新农保和新型国家与农民关系的认知和评价。总体上来看,农民对于新农保制度的认知度和满意度较高。大部分农民能够感受到国家和农民的关系在新农保实施后正发生积极改善,比较认同国家在构建一种新型的国家与农民关系,对这样一种新型关系总体上比较满意。并且认为国家大力提高农民收入、解决看病难和老年贫困问题、提高养老金和政府补贴数额有助于进一步促进新型的国家与农民关系的发展。