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农民工作为我国城乡二元经济社会结构下的特定产物,有其存在的意义与价值。他们在我国35年的改革开放历史进程中,为经济社会的发展做出了重要贡献,是新时期和谐社会建设的强大动力。然而,现实的状况是,由于制度的、传统的和人为的等多方而的原因,农民工面临着生存的、心理的和文化的等多重危机,他们成为游走在农村与城市之间的边缘群体,没有或者很难获得公平的发展机会。和谐社会的构建本质上要求用包容性发展的理念来认识与解决社会群体共同发展的问题,极力倡导尽快改变农民工的现状,促进他们全面、协调与可持续的发展。为此,我们除了要为农民工建立完善住房、医疗、养老等方面社会保障制度之外,史要通过教育培训来提高他们的适应力与竞争力，帮助他们更好更快地融入到新的社会空间。农民工教育政策作为旨在解决农工教育问题,用于协调其教育内外关系的行为规范和准则,对农民工教育实践活动具有重要的指导意义。基于此,本研究综合运用文献研究、调查研究、案例研究和比较研究等多种方法,对当前的农民工教育政策体系进行了系统研究,在探讨分析其政策体系主要缺陷的基础之上,尝试构建一个更加完善的农民工教育政策体系。论文共分为七个部分。第一部分导论。政策是政府及其权力机关解决社会问题的重要手段。当前,我国经济社会发展对农民工的热烈召唤与他们在城镇生活中不受重视、无法适应的现状之间的巨大落差,引发并潜藏了诸多危机。这些危机给和谐社会的构建带来了巨大挑战。教育作为培养人的活动,有利于解决农民工群体发展面临的这些问题。而农民工教育的发展,又需要科学合理的政策作指导。对农民工教育政策体系的研究既可以提高农民工教育政策制定的科学性,也可以增强农民工教育政策实践的有效性。但是,当前这一研究并没有得到足够的重视,因此拓展与深化对农民工教育政策体系的研究是很有必要的。第二部分农民工教育政策体系的历史考察。纵观十多年来农民工教育政策体系的发展历程,其发展大致可以划分为萌芽期、初步建立与发展期、快速发展期、应急调整期和新的发展期五个阶段。其总体特点主要表现在：供给指向上强调以市场需求为主要导向；目标指向上强调以就业为直接目的；教育内容上强调以技能培训为核心；运作方式上强调以市场运作为主；价值取向上彰显与明确了农民工的受教育权、体现了对农民工教育利益的关照、促进了对农民工群体的“弱势补偿”。其实施成效主要表现在：以引导性和职业技能培训为重点的培训内容不断扩充与完善；以各级政府联席制度为基础的“三大工程”稳步推进：以教育培训机构、师资和经费为主的政策条件逐步改善；以就业为主要目标的农民工教育培训工作取得明显成效,等等。第三部分当前农民工教育政策体系的缺陷及其成因。虽然当前农民工教育政策的实施取得了一定成效,但是由于其政策体系内部目标政策、经费政策、师资政策与体制政策等方面存在的诸多问题与缺陷,从而对农民工教育政策执行、政策评价和政策效果等造成了一定的负面影响。追本溯源,政策是政策制定主体开展政策制定活动的结果,其行为活动会受到政策理念的影响。正是因为在当前农民工教育政策制定过程中,政策主体民主理念缺乏、发展理念淡薄、共享理念欠缺,导致政策决策模式“集权化”、政策价值选择冲突、政策主体间利益博弈等问题,进而影响到政策体系构建的科学性与实效性。第四部分包容性发展理念：农民工教育政策体系构建的理论视角。前面的分析表明,农民工教育政策体系缺陷的根本成因就在于政策理念的缺失。因此我们需要用新的政策理念来指导农民工教育政策体系的构建。包容性发展理念作为指导社会实践的一种新思想,主张通过公平发展机会的获得与成果的共享来促进社会融合,对于农民工教育政策体系构建具有重要的指导意义。它不但有利于理性认识农民工教育的基本属性和农民工教育政策的本质,还有利于科学确立农民工教育政策目标、转变政策制定者的行为,从而引领农民教育政策体系的改革。第五部分包容性发展理念下的农民工教育政策体系构建的基本维度。农民工教育全面、协调与可持续的发展,需要在政策体系的构建过程中,确立以人为本、公平正义和服务“育农”的价值取向；坚持“追求实效”、“与时俱进”、“统筹兼顾”、“遵循农民工发展与农民工教育发展的基本规律”、“确保农民工教育政策相对稳定性”等基本原则；抓住政策主体、政策客体、政策资源和政策环境这四个基本要素,理清各要素之间的关系；明确目标政策、经费政策、师资政策及教师政策的主要内容及其应然样态；体现教育政策体系本身的系统性,目标政策的人本性与可持续性,条件政策的公平性与共享性,以及体制政策的统筹性与协调性。第六部分包容性发展理念下的农民工教育政策体系构建的主要思路。基于包容性发展理念的农民工教育政策体系构建,应当结合其政策体系的应然样态,抓住各项政策中的重点来予以优化与完善。其中,目标政策的设计要重点聚焦于终极教育目标、基本教育目标和具体教育目标三个层次；教育经费政策的设计要重点关注成本分担、补贴拨付和审计监督三个维度；师资政策的设计要重点处理好教师队伍的建设与管理两个方面的问题；体制政策的设计则要重点解决教育行政管理体制及其运行机制两个层面的问题。第七部分包容性发展理念下的农民工教育政策体系实践的条件保障。好的政策要有好的实施才能达到预期目标。农民工教育政策体系的有效运行,还必须要让农民工教育政策主体和目标群体树立起包容性发展的理念；努力提高农民工教育政策决策主体、执行主体和评价主体的能力；构建具有包容性的农民工教育政策实践组织体系；完善农民工教育政策实践运行机制；营造具有包容性的农民工教育政策外部环境。唯有如此,才能为农民工教育政策实践提供强有力的保障,进而促进农民工教育和农民工群体的长远发展。