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开展农村土地承包经营权流转对提高土地使用效率,增加农民的收入有重要促进作用。长期以来,中央一直高度重视农村土地承包经营权流转问题,并连续出台鼓励政策。2016年底,中央出台的关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见,明确“三权分置”,进一步健全巩固了农村土地产权制度。2017年,在党的十九大报告中提出了乡村振兴战略,并明确保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,为发展农村土地承包经营权流转提供了有力的政策保障。但是,目前的农村土地承包经营权流转还存在一些问题,比如流转程序不规范等,解决这些问题关键在政府,政府在农村土地承包经营权流转中扮演着重要的角色,政府职能高效履行,则当地的流转工作就会顺风顺水,反则,会有很多不协调的地方,有的甚至是矛盾重重。本文选择位于苏北经济欠发达地区的淮安市淮阴区为研究对象,对当地的农村土地承包经营权流转工作进行调查研究,指出淮阴区农村土地承包经营权流转工作中基层政府职能履行存在的问题,分析原因,提出对策建议,为推动当地农村土地承包经营权流转工作提供有益参考。本文首先阐述研究背景、目的和意义,对政府职能等概念进行界定;其次阐述了我国政府的基本职能,并将基层政府在农村土地承包经营权流转中的职能概括为引导、调控、服务和监管四个方面;再者,论述淮阴区农村土地承包经营权流转及政府职能履行现状,淮阴区农村土地承包经营权流转工作起步较晚,总的流转率还不是很高,但发展较平稳,在“十二五”末期开始加速发展,得益于淮阴区政府不仅积极贯彻执行上级的政策,还主动探索创新流转机制,在乡镇推广了村级土地耕种服务社,取得了一定的成绩。虽然淮阴区政府强力推动,但是还是存在一些问题,具体从政府引导、调控、服务、监管四个方面具体指出还存在政策宣传效果差,干部意识能力,农民就业保障,金融扶持等方面问题,通过分析得出造成这些问题的主要原因还是政府职能错位、越位、缺位,具体表现为部门间沟通不畅、土地承包经营权交易市场功能缺失、监管机制不全等方面。最后,立足政府职能在引导、调控、服务、监管的四个方面内容,提出了切实发挥政府引导和调控职能、完善政府公共服务职能、健全政府监管机制、切实维护农民权益等四个方面的建议,帮助淮阴区政府优化职能,推动农村土地承包经营权流转工作。本文立足于实践,着眼于基层,选取的淮阴区农村土地承包经营权流转中政府职能的履行情况进行研究,为当地进一步完善政府职能,提高决策能力,优化服务水平,推动农村土地承包经营权流转,提供了有益参考。