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“新生代农民工”这一概念首次在官方文件中出现是2010年中央一号文件,在此之前,中央已经连续七年将“三农问题”作为每年一号文件的中心内容进行全面论述。(1)从文件中的表述可以看出,这一概念虽然一笔带过,但仍可呈现出几个明显的特点:其问题更加突出,矛盾更加细化,工作方向更加具体。而“新生代农民工”概念在中央一号文件中的出现也释放了一个清晰的信号:“新生代农民工”问题已经是普遍存在的问题,中央对此予以高度重视。“新生代农民工”问题从属于“三农问题”,“三农问题”是包含农业、农村、农民三个方面。长期以来,解决好“三农问题”是我国人民政府的一项工作重点,其核心在于解决好农民问题,而新生代农名工作为新一代的农民,其问题的解决直接关系到“三农问题”的解决。根据最新统计的调查研究发现,我国当前新生代农民工人数达到一亿,占全部农民工总人数的百分之六十,成为我国外来务工人员群体的主力军。虽然他们长时间居住、服务、工作于城市中,但其出生于农村的根本现实无法改变,即农村户籍无法改变。这就导致了新生代农民工不但无法享受到普通城市居民身份应有的福利与待遇,并且其原本作为农民所应当拥有的基本政治权利(选举权与被选举权),也因各种原因导致无法有效行使,成为了我国当前深化改革所面临的一大难题。选举权是我国公民的基本政治权利,要对农民工进行根本的权利保障,其首要任务就是要保障其选举权。当前,我国已有农民工当选为全国人大代表,政府也积极开拓渠道推选农民工为领导干部,这些案例是我们全面深化改革的一个良好体现。由此,我们可以看到我国的人权状况在不断提高,政治民主也在不断的深化完善。河南省是农业、人口、经济大省,是全国第一粮食生产大省,河南省的战略思路为“以粮为题,统筹三农”。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽曾指出:河南省既是全国粮仓,也是全国厨房。(2)新生代农民工作为河南省一个数量庞大的特殊群体,其选举权保障问题一直存在。为促进发展、深化改革、着实有效地保障农民工权益,笔者以河南省这一国家农业大省为典型案例进行研究,旨在为保障新生代农民工选举权利提供有参考价值的思路。本文共分为以下四个部分:本文第一部分为新生代农民工选举权理论研究。阐述了新生代农民工、选举权以及新生代农民工选举权的内涵。第二部分是分析新生代农民工选举权行使的现状及问题。主要分析河南省新生代农民工现状及问题实证考察、在户籍地行使选举权和工作地行使选举权的现状及存在的问题。其中选举权行使方面存在的问题从我省新生代农民工的现状出发,分户籍地和工作地两种情况进行分析。第三部分是新生代农民工选举权行使的制约因素。主要包括选民登记办法存在缺陷、户籍制度变革滞后、农民工权利意识及自身素质有待提高、农民工参选成本较高、农民工利益代表组织的缺乏等几个方面。第四部分根据第三部分的内容制定出解决方案,建议改进选民登记办法、完善户籍制度、提高参与意识增强素质修养、提供专项经费制度、组建代表农民工利益组织,从而消除各种因素所引起的不利影响,保障新生代农民工选举权。