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农村生活污水排放量大、处理率低,已经成为主要流域水污染的重要因素。现行的“乡政村治”的政治体制决定着农村生活污水管理过程主要由政府“自上而下”地进行,目前存在重视不足、资金短缺、技术支持不够和缺乏相关规划与扶持政策等多种问题,管理存在低效性。因此,为建成农村生活污水治理设施,同时提高污水管理的效率,需要构建以农村居民、社会组织为参与主体的“自下而上”的管治机制。 鉴于我国人力、物力、财力水平不允许短期内一次性解决农村生活污水污染问题,因此需要筛选出宜于优先进行治理的村庄,以提高公共资源的使用效率。本文根据农村社会、经济现状,筛选出农家乐村、庭院养殖村、水环境敏感村、中心村和散居自然村五种类型,并从水环境较敏感程度、居民生产方式、住宅分布、户厕类型等方面解析了各类村庄的人居环境特点和污水排放特征。 农村生活污水管治的公共物品属性问题决定着管治过程“由谁提供”和“如何提供”等关键问题。根据“非竞争性”和“非排他性”两个公共物品的属性判断标准,通过分析不同类型村庄生活污水处理设施在建设和运行阶段的特点,得到农村生活污水管治具有类似俱乐部物品的属性,相似程度与村庄类型、设施的建设方式和运行方式有关。因此农村生活污水管治可以运用公共物品的相关理论进行讨论。 从公共物品的视角来看,造成农村生活污水供给现状问题的原因有:农村生活污水管治的公共物品相关性质、二元供给结构、供给主体单一且自身问题重重以及农村居民需求表达机制不完善等。因此需要从原因出发,探索较为现实可行的供给机制安排,以实现农村生活污水“自下而上”的管治。这种机制主要包括决策主体、供给内容、供给主体和供给方式等内容。 接着,本文依据几种典型村庄的人居环境学特点和对其生活污水管治的公共物品属性,结合农村地区可行的供给机制安排,建立起针对不同类型村庄、设施建设运行不同阶段、不同供给内容的生活污水管治的供给机制。 最后,通过对石椅村和通远村两个典型村庄的案例,对本文构建的供给机制进行了实证分析。