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城市作为人类文明发展到一定时期的产物，城市的凝聚力和内聚力，吸引着大量的人口在这里聚集，在现代社会中承担着许多理想和期望。从人类城市的发展史看，自从有了城市便开始了城市管理的的实践性探索。城市是以人为核心，以空间与环境资源利用为手段，以聚集经济效益为特点的社会、经济以及物质性设施的空间地域集聚体。聚集是城市最本原、最主要的特征。城市化的过程是大量农业人口向非农业人口的转移，而我国的城市化呈现出不同于其他国家的过程。城市特别是大城市，积聚了大量的产业，第三产业的比重在不断加大，对社会的带动作用越来越明显。
城市规划和城市规划管理是城市管理的重要组成部分，处于城市管理的龙头地位。城市规划是国民经济计划的继续和具体化，是指导城市建设的规范化文件。城市规划是科学，也是艺术，需要面向未来，面对现实，统筹兼顾，综合部署。要把城市建设好、管理好，首先必须把城市规划好。城市规划管理是实施城市规划的保证手段，规划管理的过程，也就是规划完善、深化和具体化的实践过程。城市规划作为政府的一项重要的基本职能，在中国，政府在城市规划管理中扮演着重要的角色，对城市规划管理的影响是全方位的，几十年来，我国的城市规划和管理取得了举世瞩目的成绩，但也带来了不少弊病。
在我国由计划经济向市场经济的转型期，迫切需要进行体制创新，探讨适应新时期的规划管理体制。西方发达国家尽管管理模式不同，但都基本形成了比较成熟的管理体制框架，对城市的规划管理基本能适应当地社会、经济发展的需要。改革开放以来，我国的北京、上海、广州等地引进国外的先进理念，在规划管理上作了非常宝贵的探索，形成了相对适应当地的管理模式。西方国家的先进管理理论和实践以及国内个别城市的实践活动，为我们研究规划管理提供了不少成功的手段和经验。在现代社会，随着民主进程的发展，新公共管理理念的不断渗入，城市规划管理理论不断创新，规划管理体制虽业已形成，但也因为存在种种缺陷，也需要不断地进行着改革。这就需要城市规划相关部门和城市规划工作者适应城市规划管理的新要求，维护城市规划管理的权威性和严肃性。
本文从城市、城市规划的基本概念入手，以城市规划与管理及其相关理论为依据，对我国城市规划管理体制的历史与现状进行分析与研究，并借鉴国内外城市规划管理中的成功经验，在对我国现行管理体制中存在问题进行深入剖析的基础上，以连云港为实例，探索性的提出了在市场经济条件下城市规划管理的宏观设想，以及制度创新方面的内容，希望能为我国城市规划管理体制改革提出一些有用的意见和建议，促进城市的建设和发展，改进居住环境和投资环境，引导城市走上健康之路。