【摘 要】
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村官贪腐问题简单地套用政治委托或公权力委托,默认村官为“官”的身份,并不能得出村官贪腐令人信服的解释;村官贪腐问题局限于村庄内部权力结构又无法真实还原村官与作为委
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村官贪腐问题简单地套用政治委托或公权力委托,默认村官为“官”的身份,并不能得出村官贪腐令人信服的解释;村官贪腐问题局限于村庄内部权力结构又无法真实还原村官与作为委托人的乡镇官员之间合谋腐败的问题。村官贪腐研究必须要将目标聚焦“乡——村”这一场域,找出乡镇官员、村民、村官这三大主体是如何在现有权力体系和运行规则下互动和博弈的逻辑,才能真实还原村官贪腐的真实状况和行为取向。本文研究发现:下沉到乡村这一场域,政治委托或公权力委托不再是政治领域循环的“乡镇→村组织→村民”单向委托代理关系,而是演变成“乡镇→村组织←村民”这种双向委托代理关系,这其中包含国家公权与社会治权的双重代理形态,并存在双向委托代理失灵的可能。表现在:村官在官治与民治之间摇摆,在国家权力和社会权力之间游走。国家体制监督管不上,社会规范制约不了。村官成为这一权力链的重要“跷跷板”,不断利用制度漏洞,采用机会主义行事,时而用国家权力对抗社会自治权力,时而用社会治权对抗国家公权,时而与委托人乡镇官员合谋侵害委托人村民利益,时而与村民委托合谋侵害国家利益,无论哪种形式,国家权力配置或下放,自治权配置或上延,都给了村官可以随便染指权力的寻租机会,也能合理展现出国家与社会所依据的不同规范或原则在村官身上的复杂冲突。这就是村官贪腐的理论解释。解决之道在于:党权下村体制化、政权归乡收缩化、治权监督完善化。
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