【摘 要】
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创新是引领发展的第一动力,是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,为了培育创新型经济,各国政府纷纷出台政策对企业创新活动进行干预。其中,公共创新采购(Public Procurement of Innovation,PPI)作为一种新型的创新政策工具,日益被人们认为具有推动创新的重要潜力。本文旨在通过对公共采购促进企业技术创新(PPI)的政策机理进行系统地研究和归纳,透视其背后特殊的因果逻辑,为我国
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创新是引领发展的第一动力,是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,为了培育创新型经济,各国政府纷纷出台政策对企业创新活动进行干预。其中,公共创新采购(Public Procurement of Innovation,PPI)作为一种新型的创新政策工具,日益被人们认为具有推动创新的重要潜力。本文旨在通过对公共采购促进企业技术创新(PPI)的政策机理进行系统地研究和归纳,透视其背后特殊的因果逻辑,为我国政府采购更好地发挥促进产业自主创新的作用提出切实可行的对策和建议,这具有重要的现实意义。首先,本文通过对相关文献的回顾与分析,简要介绍了PPI在国内外学术研究及实践中的发展,解析了PPI的概念与本质属性,并探讨了其理论依据。在此基础上,对公共组织多次运用PPI政策工具促进企业技术创新的作用机理展开了深入地探究和分析。研究发现,公共组织多次运用PPI政策工具可以有效激励企业进行持续创新,其背后主要包含四种机制:1.稳定市场预期——需求拉动创新;2.构建技术机会——提升学习效应;3.深度信息交互——加速迭代创新;4.凸显信号效应——纾解R&D融资约束。其次,本文结合博弈分析从数理角度验证了政府多次采购对企业技术创新产生深刻影响的可能性,形成对前述机理的进一步印证。针对PPI过程中的逆向选择问题,将政府为激励企业进行技术创新提供的采购订单看作是为企业提供的一份特殊的R&D补贴“契约”,并分别讨论了双方单次和多次交易情形下政府和企业的博弈结果。结果显示,在单次交易中,双方之间的信息不对称会削弱PPI的政策激励效应。鉴于此,我们进一步考察了政企双方维持多次合作的情形,此时,双方的交易不仅有约定好的基于委托代理模型的“正式规则”,还包括一个基于“声誉”机制模型构建的隐形关系契约。通过求解均衡结果发现,只要企业的贴现因子(对未来收益的预期)能够维持在一个合理的区间,企业就会格外重视自己的声誉和长远利益,无动机做出违背长期合约的行为,此时PPI的政策激励效应明显优于信息不对称条件下的水平。表明双方如果能够维持多次合作,将有助于弥补信息不对称带来的低效率,进而实现政府与企业的双赢。再次,本文通过对中国高铁产业成功实现技术赶超这一典型事件进行纵向案例分析,形成对理论部分更进一步的解释说明和深化延伸。案例分析结果表明,公共组织多次运用PPI这一政策工具,可以通过需求创造、技术标准构建、深度信息交互、引致外部资源流入四个方面促进企业产生合意的技术创新绩效。最后,为了确保PPI能够顺利实施,更好的融于国家创新政策体系,结合本文研究结论,提出了相应的政策建议:第一,重视PPI创新政策工具的运用,具体包括充分发挥PPI在政策组合中的作用,增强政府参与PPI的意愿和能力,维持PPI政策运用的连贯性。第二,构建创新友好型框架条件,具体包括树立良好的创新文化,将创新目标植入组织发展战略,以及完善PPI的顶层设计。
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