【摘 要】
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随着国家进一步明确要求控制大城市新增建设用地规模,如果继续无节制向外部扩张,只注重量的积累而忽视质的提升,忽略空间效率和环境质量,将会造成耕地资源的缺失,存量土地的
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随着国家进一步明确要求控制大城市新增建设用地规模,如果继续无节制向外部扩张,只注重量的积累而忽视质的提升,忽略空间效率和环境质量,将会造成耕地资源的缺失,存量土地的不合理利用等问题。为促进城镇社会、经济全面发展,盘活存量建设用地、促进低效用地再开发是下一步工作的重点。城镇低效地块量多且杂,在实际的界定、统计以及后续的再开发中难以把握,因此需要制定相应政策规范用地行为。在分析城镇低效用地及相关概念和国内外低效用地再开发政策成功经验的基础上,本文对国外和国内关于低效用地再开发政策的发展历程做了简单梳理,发现海外的城市更新大致经过了城市重建--城市再利用--城市再开发--城市再生--邻里复兴这一过程,而国内的土地改造可以归纳为初期探索、发育壮大、试点推广以及深入推进这四个阶段。本文利用文献研究和内容分析法,聚焦于广州市低效用地再开发政策,对广州市2009年至2018年间的30项再开发政策进行了时间、颁布单位以及文件类型的梳理,利用ROST软件的词频分析找出政策文本的关键词,构建文本分析结构框架。选取5个具有代表性的政策展开文本内容分析,对政策中所有270条文本逐一编码,结合政策工具、政策过程和政策类型建立X-Y-Z维度研究框架。分析结果得出,环境型政策工具过溢而有效政策工具利用不充分,供给型和需求型政策工具缺失等。针对现有政策的不足,基于公共政策全生命周期视角将原因归纳为土地动态管理困难、土地权属复杂、利益三方博弈以及监督机制不健全,并相应提出优化意见:构建综合信息平台、完善土地产权制度、均衡利用有效政策工具以及健全评价和监管机制,为在全国推进城镇低效用地再开发进程提供可借鉴可推广的经验做法。
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