高邮市执行财政惠农政策的偏差及对策研究

• 作 者: 李慧
• 机 构: 扬州大学
• 出 处: 扬州大学
• 发表日期: 2016年期
• 关键词: 农业经济 财政惠农政策 政策执行变形

“三农”问题历年来一直是党和政府相当重视的问题，我国农业人口占人口总数近七成，农业经济是国民经济的基础和保障，农村发展关乎国民经济整体发展脚步，“三农”问题是我国社会稳定和谐、民生幸福安康的关键。处理好“三农”问题，能有效加快社会主义新农村建设，加强农业发展，促进农民增收，这项伟大事业必须依赖于中央和地方财政的大力支持，依赖于各项惠农政策不断出台。自改革开放至2012年，国家连续出台十二个“一号文件”强调对三农问题的关注。但任何一项政策目标的实现都依赖于政策的有效执行。现行财政惠农政策历经多次调整，在一段时间内的确发挥了巨大作用，每项政策措施的实施都对三农经济发展产生了深远影响，给三农社会风貌带来了巨大变化，农民生活水平有了极大提高。但是随着经济社会的进一步发展，加上财政惠农政策本身存在不足，这些政策在实际操作中遭遇变形，推行遇到阻碍，很多初衷为农的所谓“惠农”政策，执行效果大打折扣，最终并没有给农民带来实惠。　　本文运用文献资料法、分析对比法、案例研究法等研究方法，通过制图绘表等方式，在科尔曼的理性行动理论和公共政策执行理论的基础上，以爱德华兹公共政策分析理论，即“沟通、资源、执行者意向和机关机构这四个主要变量之间的互动关系影响公共政策的有效执行”为框架，从政策资源、执行机构、执行者与沟通四个方面具体分析财政惠农政策在高邮市的执行情况，研究惠农政策执行问题，尤其是从沟通方面着手，将整个政策执行过程贯穿起来，是一种动态的完整的链条式的分析，这种分析思路更接近实际情况，挖掘面更深更广，这是本文的创新所在。　　本文内容主要分为五大部分:第一部分，主要论述论文的研究背景、研究目的及意义，进行文献综述，讨论研究方法及创新与不足。第二部分，阐述惠农政策概念界定和执行的理论基础，解释了惠农政策和财政惠农政策的含义，详细介绍公共政策分析理论、公共政策执行理论和科尔曼的理性行动理论。第三部分，介绍惠农政策发展历程和主要措施，对高邮市近年来农业生产取得的成绩和高邮市财政惠农政策有效执行状况进行分析，指出目前高邮市财政惠农政策执行成绩之外仍存在一定问题。第四部分，全面分析高邮市执行财政惠农政策出现的问题，并就问题进行深刻分析，归纳总结财政惠农政策在高邮执行过程中出现问题的原因。第五部分，结合当下政治环境，在理论与实证研究的基础上，通过分析财政惠农政策执行变形的原因，对出现的问题，从充分利用政策资源、加强执行机构内部管理、提高执行者自身素养，以及进行有效沟通等方面，提出改进对策与措施，为中央和地方各级政府改进财政惠农政策执行效率提供参考。