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为了介绍PPP模式在政府市政工程项目中的运用情况,说明项目建设中各个环节、各个方面运作的具体流程,使政府和相关企业以及社会资本能够了解它们在PPP模式下如何处理市政工程项目、如何分配各自的权利义务以及如何成功的完成一个全生命周期的项目,本文以“长春经济圈环线高速公路农安至伊通段建设项目-九台至双阳段PPP项目为例”,进行案列研究,从实际操作层面深入细致地展示PPP模式在实证工程项目中是如何开展并且具体规划的。通过这一研究,总结了一般的PPP模式下市政工程所必备的一些流程和环节:第一,实证项目的名称、建设的具体内容以及投资情况,项目风险分配原则以及风险识别以及项目风险分配等情况进行阐述分析。通过对五种风险分配原则的阐述,以综合达到保障项目控制力和承担风险对称、分析综合能力保证风险可控、明确风险承担主体责任等效果,并对可能发生的政治法律风险、经济金融风险,项目设计、建设、运营风险以及合作之间的风险进行识别。第二,项目运作方式以及项目交易结构。本项目采取投资-建设-运维一体的建设运营模式,使用者付费+资源收入+可行性缺口补助的项目汇报方式开展PPP运作,即为了减少政府的财政支付负担,由承建公司(国企)与社会资本共同出资成立项目公司(SPV),由SPV公司负责对项目建设进行融资,运营期内经营权归属SPV公司,合同期满后移交政府或社会资本退出由国企100%持股。第三,项目的合同体系,即参与项目的各主体之间的协议,具体的权限边界条件以及项目监管等。一般来说,各个主体所具备的权利义务边界、各个主体双方交易协定、保障上述边界顺利实施的措施以及合作之外产生的争端等是需要说明主要的边界条件。此外,本文提出了履约、行政以及公众三种监管模式。第四,项目的采购方式以及采购资格的条件及过程。本项目采取五种常见采购模式中的公开招标方式,并从法律主体资格、资质要求、业绩经验、财务实力、企业信誉以及联合体要求方面对潜在社会资本的资格条件进行详细约定。第五,项目财务指标测算以及通过指标规划以达到预期目标。本项目的财务指标主要包括通行费、车流通行量、资源经营收入、运营维护成本、贷款期限及利率、折旧和摊销、税费、折现率等基本指标。通过对上述项目风险、运作方式、合同签署、采购方式及财务测算等部分的分析阐述,本文认为,在解决当前吉林省政府融资困局,促进基础设施建设,以及促进吉林省深化国企改革和推行混合所有制发展上,PPP是一个有效的突破口。