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改革开放三十年来，我国进行了农村经济体制改革和产业结构的调整，出现了大量农村剩余劳动力，随着户籍制度的逐步放开，越来越多剩余劳动力进城务工，形成庞大的农民工群体。农民工为城市经济的发展做出了巨大贡献，但他们却处于一种十分尴尬的边缘境地，承受着比城市居民更大的风险却得不到相应的保障。尽管社会各界对这个问题非常重视，中央和各地方对农民工社会保障也做过相关规定，但由于农民工问题本身的复杂性，这些政策实施效果并不理想，农民工的社会保障并没有得到真正解决。
本文就是从农民工构成复杂、流动性大的特点出发，以建筑业为例，分析农民工的社会保障问题，指出当前农民工社会保障方面存在的五大矛盾，经过深入分析找出了造成这些矛盾的原因。在如何构建建筑业农民工社会保障制度上，本文指出了构建应遵循的原则，并结合了农民工的特点设计出了三个层次的社会保障制度。其中包括以工伤保险制度和医疗保险制度为主的核心社会保障内容，以养老保险为主的补充社会保障，以职业培训制度和子女教育制度为主的间接社会保障，并以内蒙古自治区建筑业农民工为例，对社会保障制度进行了全面的分析。
本文着重以建筑业为例探讨农民工社会保障缺失的深层原因，并根据农民工的特点设计出了分层次的社会保障制度，去分别解决农民工最关心的问题。