论文部分内容阅读
食品是特殊的产品,食品安全一直以来都是社会关注的热点和焦点问题。随着社会经济的发展,食品安全问题层出不穷,严重危害人民群众的身体健康和政府监管形象。原有的“分段管理为主,品种监管为辅”的食品安全监管体制已明显不能适应监管形势发展的需要,要对原有的食品安全监管体制进行改革和完善,已成为国家和各级政府的共识。2013年,全国普遍实施食品安全监管体制“大部制”改革,本文阐述了上海市Q区进行的大部制改革历程,2014年1月1日Q区工商行政管理局食品流通环节、质量技术监督管理局食品生产环节及食品药品监督管理局餐饮服务环节合并至新组建的Q区食品药品监督管理局,实现了“三位一体”的监管模式。新组建的食品药品监督管理局成立一年半以后,即2015年6月1日,根据市委、市政府的统一部署,Q区组建上海市Q区市场监督管理局,将Q区原工商局、质监局、食药监局分局(区食安委)的职责,和区物价局有关价格监督检查的职责整合划入Q区市场监督管理局。本文首先对上海市Q区食品安全监管体制的历史沿革进行梳理,分析了大部制改革前Q区食品安全监管体制存在的不足。其次,介绍了大部制背景下上海市Q区食品安全监管体制的改革情况。第三,分析了大部制改革后Q区食品安全监管体制发挥的优势和存在的不足。最后,通过借鉴国内其他改革地区如天津、深圳模式及国外先进国家如美国、日本、德国等食品安全监管部门的监管模式,提出完善Q区食品安全监管体制的建议:突出食品监管专业性,建立食品安全监管独立部门;合并农产品监管职能,实现全过程食品安全监管链条;按照分级分类管理原则,重新调整区局监管职能;明确界定职责范围,提升稽查办案执法效能;进一步充实基层监管力量,达到与监管任务相匹配。