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我国是世界上的资源大国，已经探明的矿产资源总量占世界总储量的12％，仅次于美国和俄罗斯，居世界第3位。我国的资源开发利用对我国不同时期的经济建设都做出了巨大的贡献。虽然我国自然资源总体形势不错，但在这样一些方面形势仍不容乐观:(1)资源人均占有量低;(2)一些重要矿产品探明储量不足;(3)已探明的矿产资源开发利用条件普遍较差。 我国作为资源大国，经过历代人的努力，已基本形成了规模较大，种类比较齐全的资源开发利用体系。但是，随着经济社会的迅猛发展，对资源的需求急剧增加，资源开发的力度加大，随之也产生了一些不容忽视的问题:(1)资源的开发利用中损失浪费情况比较严重;(2)未能利用比较优势，合理使用本国和国外的资源;(3)资源开发中对生态环境破环比较严重，影响了社会的可持续发展。 对于存在的问题，解决的最佳途径之一就是开征资源税。资源税是世界各国普遍开征的一个税种。然而，我国的资源开发长期处于无偿开采状态。直到1984年我国才制定了第一部资源税法——《资源税条例（草案）》，并从该年10月1日起，正式开始对原油、天然气和煤炭等三种资源开始征收资源税。1993年财税改革后，资源税的征收范围扩大到有色金属矿原矿、黑色金属矿原矿、其他非金属矿原矿和盐等7类资源。本文第2章详细分析了我国现行资源税的税率、计税依据与计税办法、资源税的缴纳及减免等内容。同时，本文还分析了我国资源税的征收管理状况。我国资源税由于征收范围较窄，而且税率普遍较低，造成资源税在税收总收入中的比重相对较低，而且呈逐年下降的趋势。但是，资源税属于从量定额征收的产出税，它具有管理成本相对较低，财政收入相对稳定的优势，而且，它在一定程度上也调节了资源开采企业的级差收益，促进了公平竞争。但是，在资源税税收征管中也存在部分问题:(1)是纳税人纳税意识淡薄，偷逃税现象严重;(2)是资源税负担在各企业间不平等;(3)是税务监管不力等。 本文的第3章主要分析了国外的资源税类型及课征方式，以对我国的资源税改革提供借鉴。国外的资源税主要有产出型、利润型及财产型三种形式。课征方式主要有固定费用、从量税与从价税、较高税率的收入所得税、累进利润税、资源租用税、布朗税、产品共享、股权替代和附带权益等几种。各种类型的资源税及各种课征方式均有其优缺点，但无论哪种类型的资源税或哪种课税方式，只要能够充分体现和发挥资源税的税收职能，既能实现筹集财政收入、稳定经济发展，同时达到合理开发利用资源、保护环境的目的，就值得在资源税改革中很好的借鉴。 第4章主要分析了我国现行资源税在税制设计和税收征管方面存在的问题。税制设计方面主要有:(1)课税范围窄。我国目前资源税只针对部分矿产品征税。大部分资源产品如稀土、森林、草原和水等均未列入征税范围;(2)课税依据不合理，现行资源税仅就销售和自用的资源产品征收资源税，而对积压和开采过程中浪费的部分不征收资源税，这就无形中加剧了“滥采富矿”和“采富弃贫”的现象，加重了对生态环境的破坏;(3)现行资源税单位税额总体偏低。原油、煤炭等资源的单位税额在销售价格中所占比重极低，而且资源产品在产业链中属于“上游产品”，我国资源长期在政府的控制下实行“资源低价”政策，这就必然导致资源税的职能发挥不到位，对社会经济的影响很小;(4)未能合理地体现级差调节的作用。我国现行资源税忽略了资源的多样性，存在方式的复杂性和开采条件的差异性，部分资源按省区确定统一税率。实践证明，资源的存储状况、市场环境、交通运输状况、储量大小及开采条件等均不同程度地影响资源的价格，而对不同价格的资源产品按同一税率征收资源税，就不能够充分体现资源税级差调节的作用;(5)对资源产品价内征税不利于资源企业发展。长期以来我国资源产品的价格相对于工业产品来说比价太低，造成本来应该在资源开采企业实现的利润转到了加工企业，影响了产业结构的协调发展。同时，资源产品由于需求弹性所限，难以在短时期实现税负转嫁，资源税的价内征收反而增加了矿产品生产企业的负担，不利于资源生产企业的发展;(6)资源补偿费名不副实，资源补偿费的征收本身是要体现国家对资源的所有权，其收入应上缴中央，而目前资源补偿费是由中央和地方共享，地方所分得的部分也主要用于了资源补偿费征收单位的经费支出，而且我国的资源补偿费费率远远低于其他国家的水平，过低的税率必然造成对国家资源的乱挖滥采。 现行资源税在税收征管方面存在的问题主要有:(1)资源开采企业一般由于所处地理位置偏僻，信息沟通不够方便，税收征管手段不到位，造成纳税人纳税意识普遍比较薄弱;(2)税务征管部门不够重视。因为资源税是一个小税种，在税收总收入所占比重较小，税务部门往往忽视了对资源税的征管;(3)资源税征管难度大，资源开采企业（尤其是小企业）经常更换承包人和经营者，而且存在难以监管生产销售情况的实际，所以很难完全杜绝企业少报、虚报资源税的现象。 本文第5章主要分析了西部大开发及我国现行资源税制度之间的关系。我国西部具有良好的资源禀赋优势，我国的大部分资源集中在西部地区，但是，我国西部的整体经济社会发展程度却很低，“捧着金饭碗吃不饱饭”。形成这种局面的原因，一方面是由于西部的地理环境和产业结构，另一方面也归根于我国目前不合理的税制结构及资源税调控力度的不足。通过对我国现行资源税和区域财政能力关系的分析，可以得出如下结论:一是从税收总量来看，资源税与目前我国的区域财政能力之间的差距关系甚微，资源税收入的差距并不影响省级财政能力的差距，所以说，各西部资源优势省份在经济发展中毫无优势可言;二是从税额确定看，现行资源税不利于经济落后而资源条件好的地区的纳税人;三是从税收立法权和政府收入分配看，不利于缩小区域财政能力的差距。 本文还着重阐述了缓解区域财政能力差距的国际经验:一是通过立法来约束;二是引入税收均等化方案。对于促进我国区域平平衡发展的资源税政策选择，本文主要提出这样几条意见:(1)西部地区应充分利用好现行税收管理体制赋与地方的资源税管理权限，把政策用活、用好;(2)争取中央进一步扩大西部地区对资源管理的自主权利;(3)资源税在西部的功能应突出保护环境这一主题，开采资源一定要与保护环境相协调;(4)进一步规范资源价格体系，严格按照市场需求来决定资源产品的价格。 本文第6章重点阐述了我国资源税的改革方向。文章首先从总体上对我国的资源税改革及资源的可持续发展提出如下建议:(1)扩大资源税范围，将森林、草原、水等重要资源纳入资源税计税范围;(2)对资源进行开发的同时，更要注重对资源的保护，保证资源的可持续发展;(3)合理调整资源性产品比价，改革国有资源行业的经营机制，降低政策性成本和其他非经营性成本，减轻国有矿山企业负担，提高经济效益;(4)充分发挥税收这一经济杠杆的作用，强化对生态环境的治理;(5)中央要适当加大对资源省份的转移支付力度，推动资源省份加大对资源行业的投入，促进资源产业的良性发展。 对于我国资源税具体的改革方向，文章主要从这样几个方面进行了详细的阐述:(1)全面推行探矿权和采矿权的市场化，采取公开竞标拍卖的方式，实现资源开采权的有偿转让，维护了国家对资源的所有权益，提高开采资源的私人成本，促进企业提高资源开采利用效率;(2)归并整合针对资源所征收的各项税费，提高资源税单位税额，加强对资源税的日常控管，提高征管效率，切实发挥资源税的职能作用;(3)改变资源计税依据，实行以资源可采储量计征资源税，促进对资源的节约，扼止对资源的过度开采和浪费行为;(4)多方面提高资源开采企业的准入门槛，整合资源开采企业，提高资源开采利用率;(5)调高资源税适用税额幅度，适当下放税权，使资源税能够随着社会经济环境的变化及时进行调整，使资源税更充分地发挥其职能作用;(6)改革目前资源开采企业适用的增值税政策，允许资源开采企业抵扣购入固定资产所含的增值税税额，并将已缴纳的矿产资源补偿费、资源税、采矿权价款和探矿权价款等作为资源产品价格的一部分，作已纳增值税税基处理，允许在销售矿产品时抵扣该部分增值税，减轻资源开采企业的负担，并鼓励企业采用先进技术和设备，提高资源回采率和安全系数;(7)建立“资源耗竭补贴”制度，从资源产品的销售收入中提取一定的补贴，成立专项基金，主要用于探明新资源和替代资源的研究开发，保证资源的永续利用。