农村集体资产管理困境及对策研究——基于长三角地区的分析

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党中央、国务院高度重视农村集体资产管理工作,在中央有关决定和政策文件中均明确要求。2014年中央1号文件明确提出:“加强农村集体资金、资产、资源管理,提高集体经济组织资产运营管理水平,发展壮大农村集体经济”。2016年中共中央、国务院提出全面加强农村集体资产管理,特别是农村集体资产的分类,且开展清产核资,确定由谁管,如何规范农村集体资产会计核算管理。  “十二五”时期以来,农村集体资产总量膨胀。截至2014年年底,全国农村集体账面资产(不含资源性资产)总额2.6万亿元,村均447.3万元;农村集体土地总面积4.46亿公顷。然而,我国很多地区因农村集体资产管理混乱、无人监督或监督不力,农村集体资产的价值被贬值,或者低价变卖,被管理层占为已用,改变使用性质,非法改变权属、无偿调拨占用、低价承包、变卖处置等流失严重等问题,不仅影响集体经济发展,而且引起农民群众的不满,由此引发大量农民信访、上访、甚至闹访事件。根据2015年中国农业年鉴的数据,截至2014年年底,农村土地承包经营纠纷达114.11万件。  农村集体资产是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资产管理,保障农村地区各个集体经济组织的合法权利和利益,提升农村地区广大人民群众的收入水平,重视并改善农民群众满意度和获得感,维护农村社会和谐稳定具有重要意义。  本文采用文献研究法、比较研究法和系统分析等方法进行阐述。  第一部分是绪论,主要针对选题背景、研究意义、研究内容、研究方法和研究目标进行阐述,总结国内外农村集体资产管理模式的研究现状。  第二部分主要阐述农村集体资产的内涵、分类和来源的基础概念,并概述农村集体资产管理的理论基础和现实基础。  第三部分是基于文献阅读和新闻搜集,分析农村集体资产管理的内容、方法以及特征。  第四部分是介绍我国长三角洲农村地区集体资产管理的现状,分析面临的困境及原因,点明问题所在。  第五部分介绍我国长三角地区农村集体资产管理的三种典型模式,总结上海模式、苏南模式和浙江模式的成功经验,以及对我国农村集体资产管理的启示。  第六部分结合实际,总结长江三角洲农村地区管理集体资产的经验和教训,提炼出可借鉴的对策,并提炼出农村集体资产管理的原则。此部分为本文的重点。
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