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改革开放以来,我国吸引了大量的外商直接投资。然而,外商直接投资(foreign direct investment,以下简称FDI)在我国各个地区却存在着明显的分布差异。大多数的研究把这种差异性归因于市场化程度、劳动力成本、地理位置等区位优势因素。此外,还有一些研究则关注了政府在引资过程当中所起的重要作用,从地方政府行为与FDI这一视角解读了外商直接投资区位分布差异的原因。从这一方面的研究成果来看,关注的焦点主要集中于基础设施、政策优惠和税率对FDI的差异性影响,而有关财政支出对FDI的影响则很少涉及。而从解释的效力来看,对于基础设施、政策优惠以及税率在引资过程当中所起的作用,不同的研究结果却得出了有所差异甚至是相反的结论。
很显然,现有的有关地方政府行为与FDI关系的研究还无法令人满意,同时,考虑到财政支出也可能作为地方政府塑造和培育引资优势的强有力的手段之一,因而财政支出与FDI很可能存在潜在的相关关系。有鉴于此,在现有的研究基础上,本文探讨了地方政府的不同财政支出项目与FDI的相关关系。
通过采用Arellano-Bond动态面板模型广义矩估计方法(generalized methodof moments,以下简称GMM),本文实证检验了中国27个省市1995-2006年地方政府的不同财政支出项目与FDI的相关关系,并把总体样本分为东、中、西三个地区,同时进行了比较。实证的回归结果发现:从总体样本来看,科技三项费支出与FDI呈负相关的内生关系;对于东部地区来说,地方政府行政费支出、公检法支出以及政策性补贴支出与FDI呈显著的正相关关系;在中部地区,基本建设支出、政策性补贴支出与FDI呈负相关关系;而在西部地区则没有发现财政支出项目与FDI的相关关系。而通过不同时段的对比,本文则发现地方财政支出与FDI的显著关系呈现变动的状态。
实证的回归结果实际上表明了,从全国整体上来看,地主政府存在着把FDI视为科学技术替代物以及为引资而竞争的倾向。而对于东部地区来说,地方政府为引资而努力作为的空间很大。政府治理水平、法治化水平以及政策性补贴支出比例的提高,都对FDI有显著的促进作用。对于中部地区来说,基本建设支出相对于引资来说可能是处于过度投资水平,而政策性补贴水平则可能被投资者视为地方保护程度的信号。而对于西部地区而言,财政支出还不是直接培育和塑造引资优势的重要手段。研究的结果不仅在理论上解释了不同财政支出影响外商直接投资区位分布差异的原因,而且也为实践提供了有益的借鉴和指导。