延边朝鲜族自治州单行条例立法初探

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本文运用宪法与行政法学的系统理论知识,明晰了民族自治地方单行条例的性质、地位;单行条例与法律、法规的联系与区别;制定单行条例的目的。采用调研搜集的第一手资料,详实客观的剖析了延边朝鲜族自治州自1988年以来制定颁布24部单行条例的概况、取得的成就、发挥的作用、产生的影响、存在的问题及其成因。在将法学原理与现实问题有机结合的基础上,对延边朝鲜族自治州单行条例立法进行研究,针对性的提出了完善和加强单行条例立法方面的若干建议,为日后延边州单行条例立法的制定、实施、监督进行了可行性探索。 本文分四个部分: 第一部分:阐述了我国民族区域自治地方单行条例的产生、发展、演变过程及其性质,进而深入剖析单行条例与行政法规、地方性法规、自治条例、民族自治地方对法律的变通补充规定的联系与区别,明确揭示了制定单行条例的实质目的。 第二部分:简介民族区域自治制度在延边州的确立过程,探寻延边州民族立法的发展脉络,全面回顾延边州单行条例制定、修订、实施的情况,总结梳理延边州单行条例立法所取得的成就,甄选例举并评述单行条例对延边州建设所作出的贡献和积极影响。 第三部分:深入分析了当前延边州单行条例立法存在的问题,主要有:单行条例体系尚不完善、单行条例内容不够健全、单行条例的立法水平亟待提高、单行条例的实施缺乏监督。以及导致延边州单行条例立法存在问题的原因,存在单行条例作用不大,单行条例的内容越全越好,单行条例的条款必须有上位法依据,把单行条例立法、实施、监督分别对待的四个误区。 第四部分:提出了完善延边州单行条例立法的若干建议。当前应加强认识自治州单行条例立法的重要意义,明确单行条例立法应遵循的原则,单行条例立法应主要围绕延边经济建设选题,强化单行条例的立法规范性,单行条例立法应体现前瞻性。
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