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截止2014年末,我国60岁以上老年人口已达2.12亿,65岁以上老年人口超过总人口比重的10%,接近1.38亿。在人口老龄化日益严重背景下,养老保险制度的改革与建设越来越受到政府、学者和全体居民关注。与人口年龄结构变化相伴随的一个经济现象是我国收入分配差距问题日益严重。经济体制转型以来,我国从世界上收入分配最平等的国家一跃成为收入分配最不平等的国家之一,基尼系数长期在高位运行,对社会稳定和经济发展产生负面影响。社会养老保险具备储蓄、保险和再分配三个基本功能。首先养老保险具有储蓄功能,退休金可以看做是个人工作的一种“延续报酬”,即使离开岗位雇主仍然提供相当或稍有降低的待遇水平。其次养老保险能够提供老年收入保障机制,防止老年人陷入贫困,保证老年人共享社会发展成果。最后是养老保险的再分配功能,旨在缩小居民收入差距,促进经济健康发展。世界范围内,尽管从上世纪90年代开始一些国家陆续开始了养老金私有化改革,然而绝大多数国家都还保留着具有较强再分配功能的现收现付制度基本养老保险制度。追溯社会保险的起源可以发现,养老保险与收入分配具有天然的联系。鉴于我国当前收入分配差距畸高不下的现实背景,为防止陷入“中等收入陷阱”,养老保险制度设计应该更多肩负起调节居民收入再分配的功能。上世纪90年代以来,以企业职工养老保险为主体的城镇养老保险制度为国有企业改制保驾护航、保障城镇退休职工基本生活、维护社会稳定及促进经济增长做出了不可替代的重要贡献。但随着社会经济发展,该制度也面临多种困境:双轨制养老保险待差距遇扩大,助长了收入分配不平等程度;统账结合的养老保险制度在应对人口老龄化和制度转轨成本时出现财务支付危机;企业职工养老保险替代率不断下降,多支柱养老保险建设未见成效;顶层制度设计出现个人账户财务难题和回归现收现付制两种争论等。这些问题影响了养老保险制度的正常运行,也减弱了民众对养老保险制度的信任度,有必要能对现有制度进行改革完善。本文一共分为八章。第一章是绪论,介绍本论文选题背景和写作意义,对研究中相关概念给予界定。本文研究城镇养老保险制度的再分配效应,其中城镇养老保险是指机关事业单位养老保险和城镇企业职工养老保险。收入分配差距不断扩大的背景下,养老保险作为社会保障制度的重要组成部分,理应具有收入再分配的重要功能,以此避免老年贫困,促进经济和谐发展。但是由于我国养老保险制度缺乏多层次建设,统账结合制度既要承担公平性又要兼顾效率性,面对转制成本与隐性成本显化出现的支付危机,个人账户失去精算性质,统筹账户的再分配功能也无法较好发挥。本文对养老保险再分配效应进行分析,以此提出有效对策。第二章是养老保险再分配文献综述。国外对养老保险再分配研究开始于萨缪尔森和戴蒙德的代际交叠模型,此后的代际再分配都以此为研究基础。起初对养老保险再分配的研究集中于养老保险现收现付制度与基金积累制两种不同模式对再分配的影响以,后来关注集中于养老保险制度对国民消费、储蓄以及经济增长的影响,近年来对养老保险的研究有各个不同国家和地区、不同性别之间的再分配实证研究、采用终生收入法对不同代际之间再分配的影响等。国内研究进程基本也是同样的轨迹,国内学者较多关注的是转轨成本所产生的代际间再分配和不同职业之间代内再分配的实证研究,还有养老保险再分配的影响因素。第三章陈述养老保险再分配的理论依据。首先从政治社会学角度论述再分配符合公平正义理论。罗尔斯的正义理论强调要帮助处境最困难人群,假设我们都处于无知之幕之后才能够实现公正的社会制度;罗默在罗尔斯正义论基础上补充了以“机会平等”、“应得正义”和“利益补偿”为核心的分配正义理论。诺齐克权利公平理论强调所得与转让的正义。所有的公平或者正义理论都支持养老保险再分配功能存在。然后从旧福利经济学和新福利经济学发展中证明再分配能够提高全民的福利。最后证明养老保险再分配的制度基础即公共服务均等化理论强调政府在养老保险再分配的意义。论文第四章客观分析影响养老保险再分配的因素及养老保险制度再分配传导机制。首先分析养老保险再分配的传导机制,主要是养老保险待遇计发传导机制和财政转移支付传导机制两个方面。然后分析养老保险制度参数设计对再分配效应的影响,包括覆盖面、缴费基数、缴费率、养老金待遇调整指数等。最后完成养老保险制度改变收入分布的数学证明。论文第五章对我国现行养老保险制度再分配效应进行结构性分析,体现在三个方面:首先企业职工养老保险与机关事业单位养老保险在制度覆盖率、替代率和最终养老保险待遇都存在较大差距,养老保险扩大了两类人群收入分配差距,制度间呈现逆向再分配。然后比较养老保险制度内人群与制度外人群,政府对养老保险逐年增加的财政补贴来源于全体居民的税收财政,而制度外低收入人群无法享受,会产生制度内外人群之间的逆向再分配。最后通过不同地区制度赡养率的差别比较,说明不同地区存在由于劳动力流动产生的逆向再分配。第六章使用评价收入差距的最常用指标基尼系数来评价养老保险统筹账户的再分配效应。通过中国统计年鉴近8年居民可支配收入分布数据来拟合工资分布,算出城镇居民收入基尼系数,然后按照现有缴费规定扣除养老保险,计算出缴费后基尼系数,再按照现有给付制度,算出经过养老保险调整后的基尼系数,三者进行比较,画出洛伦茨曲线。发现现有缴费制度由于缴费上下限设定缺陷扩大了收入差距,但是待遇给付后整体统筹制度是有助于缩小收入差距的。第七章借鉴OECD国家和美国、德国以及瑞典国家具体养老保险制度设计经验。OECD国家公共养老金设计都具有很强的再分配功能,这些国家无一例外都建立了企业年金制度,来弥补第一支柱养老金替代率不足的问题,并且国家都承担起财政支持和税收优惠的职能。德国的基本养老金通过对低收入群体各项减免缴费实现再分配功能,国家投入较多财政转移支付。美国OASDI计划采用纳税方式来进行融资,制度的强制性有法律保证,且通过缴费给付公式的设定保证再分配的实现。瑞典全民覆盖的,慷慨平等的养老保险模式为每位公民都提供了平等的老年保障。政府为了实现全民保障投入大量财政补贴,也面临沉重财务负担。这些经验为我国养老保险制度改革提供宝贵经验。最后第八章借鉴国际经验和我国养老保险制度发展提出相应建议。首先,增强养老保险制度公平性设计,提高养老保险覆盖率,推进养老保险双轨制并轨进程;其次,加快企业年金建设,完善多层次养老保险体系,保证第一层次基本养老保险再分配功能的实现;最后,优化政府的财政转移支付,明确政府财政责任,适当降低养老保险缴费率,推进养老保险全国统筹。