省以下政府转移支付制度研究

• 作 者: 周宇
• 出 处: 吉林财经大学
• 发表日期: 2014年01期
• 关键词: 省以下转移支付 长白山生态经济区 经济影响

政府间转移支付是分税制不可分割的组成部分，是地方政府的主要收入来源，是弥补财政缺口、缩小地区差距、补偿区间效益外溢的重要手段。省以下转移支付制度研究独具特色，内容丰富，已经成为近年来公共财政领域中理论与实践有机结合的典型代表。作为转移支付大省，吉林省地区经济社会发展状况自然与转移支付密不可分。本文以吉林省长白山生态经济区作为研究对象，采用实证分析和规范分析相结合的研究方式，重点分析转移支付对长白山生态经济区产生的各方面影响，进而提出我省转移支付制度存在的问题并提出针对性建议。本文共分为五个部分，第一部分是我国转移支付的基本制度，主要阐述实施省以下转移支付制度的必要性，简单介绍转移支付不同类型以及近年中央转移支付概况，为理解全文奠定理论基础。第二部分是长白山转移支付数据分析，重点对2007-2012年长白山地区转移支付总量、结构以及对下级转移支付等方面进行介绍，是全文重要的数据来源。第三部分介绍转移支付对长白山地区的影响，也是全文的重点所在。首先介绍转移支付对当地的积极影响，如保障财力、加强基础设施建设、改善民生等；其次介绍了转移支付对当地的不利影响，如地方对转移支付依赖性强、转移支付规模不足、结构不合理、管理不规范、缩小差距效果不够显著等；最后从制度层面、资金使用层面和监督管理层面进一步阐述吉林省转移支付制度存在的问题。第四部分从吸取经验角度着手，介绍部分国际、国内先进的以及与长白山具有相似之处的转移支付制度，从中得出完善省以下转移支付制度的启示。第五部分针对省以下转移支付制度提出合理化建议。主要包括完善转移支付的制度性因素；有效加强转移支付资金的分配、使用及管理；建立有效的转移支付监督管理和激励约束机制。