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区际税收竞争对于区域经济发展具有重大影响。改革开放后,区际税收竞争对我国东部特定区域吸引外国直接投资起到了重大的作用,促进了该地区经济的率先发展。东部地区在竞争博弈中占据了有利地位,取得了“先行者优势”,东部地区的经济集聚力和竞争力加剧了我国各省(市、区)的经济发展不平衡。随着市场经济体制的建立,区际税收竞争越来越受区位优势、产业集群、地方公共产品供给和地方软环境建设等因素的影响。我国经济落后地区薄弱的地方财力、落后的产业集群、不足的公共投入、落后的基础设施和软环境影响了这些地区税收竞争效应的发挥。
本文以区际税收竞争效应为切入点,对我国区际税收竞争的发展历程进行了回顾;对省际区域税收竞争的运行机理和特点进行了较为系统的梳理;对区际税收竞争与地方经济发展之间的关系进行了实证检验,对影响区际税收竞争的因素进行了剖析;提出了适度区际税收竞争应成为我国地方政府之间税收竞争的创新模式。本文认为,区位的自然优势、经济优势和制度优势是吸引资本流入的重要条件;税收竞争对区域资本形成及区域经济发展具有重大影响,以税收优惠政策为主要内容的区际税收竞争依然是吸引国内外资本,促进区域经济平衡发展的重要手段。因此,应从区际税收竞争的权限、范围、手段、法制保障、激励与监管等方面加快区际税收竞争模式的创新,使其具有适度性、规范性、稳定性、区域照顾性和手段多样性等特征,同时完善相关制度和政策,以推动我国区域经济的协调健康发展。