宁夏回族自治区公路养护体制改革研究

• 作 者: 沈兵
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2006年期
• 关键词: 公路养护 体制改革 产权保护 行政监督 社会保障

宁夏现行公路养护体制仍延续1961年交通部确定的“统一领导，分级管理”思路，基本上沿用计划经济下的政府管理模式。政府管得过多、过细、过死，但没有管好。随着中国改革开放的逐步深入、市场经济体制的逐渐确立，这种公路养护模式已经不能适应国民经济和社会发展的需要。特别是近年来宁夏公路建设超常、超高速发展，带来养路费入不敷出，油路超期服役，公路养护大中修工程、安保工程等资金投入严重不足等问题，引发诸多矛盾和危机，例如，路况危机、经费危机、观念危机等，不但影响着宁夏公路交通事业持续、健康、稳定的发展，而且制约了宁夏公路养护生产力自身的发展，公路养护体制改革刻不容缓。论文通过对宁夏公路养护事业产生、发展、改革历程的回顾，详细介绍宁夏自第一条公路建成、出现公路养护工作以来，不同时期政府管理部门在公路养护管理上的做法，并分析不同做法的利弊，介绍了西方发达国家如美国、加拿大、英国在公路养护管理中的做法及其管理思想，尤其在公路养护市场化运作方面的成功经验和创新思路。结合宁夏目前正在进行的公路养护体制改革的实践，对宁夏公路养护体制改革在产权保护、政府行政权力监督、现有公路养护职工社会保障体系建设等方面进行有益探索，明确宁夏公路建设、养护体制必经的三个发展阶段：公路建设为主阶段、建养并重阶段、养护为主阶段。提出宁夏公路养护体制改革建议模式，强调“明确产权、加强行政监督、为现有职工提供社会保障”是公路养护体制改革成功的关键。