行政协议无效的司法认定研究

• 作 者: 李薇
• 出 处: 天津师范大学
• 发表日期: 2020年01期
• 关键词: 行政协议 无效 司法认定

对行政协议争议案件而言,行政协议是否有效直接影响了案件的进展及走向,行政协议的效力审查往往是法院审查时最先考量的一步。然而,在现行法律框架下,关于行政协议无效认定的法律条文稀少且零散,关于行政协议无效认定的司法解释不够全面且笼统,不足以应对日益增多且复杂多变的行政协议效力争议案件。司法实践中,行政协议的无效认定不可避免的呈现出具体理论不足与法律适用混乱的现实局面。为此,通过对行政协议无效的司法认定问题进行深入研究探索出我国行政协议无效认定的完善方式具有重大的现实意义。本文通过比较分析、归纳总结等研究方法,首先从一般理论入手,在阐明行政协议概念及行政协议无效概念的基础上,重点论述行政协议无效与具体行政行为无效的关系、行政协议无效与民事合同无效的关系。接着通过对司法实践中法院认定行政协议无效的法律适用和无效事由的梳理,发觉到由于行政协议兼具行政性和契约性的双重属性,法院为了兼顾行政法律规范和民事合同法律规范,在具体认定行政协议无效时大致呈现三种情形。第一种情形是适用具体行政行为无效规则,第二种情形是适用民事合同无效规则,第三种情形是综合适用具体行政行为无效规则和民事合同无效规则。然而,法院根据审判实务自成的一套看似完整的认定模式其实并没有任何规律可循,恰恰暴露了目前行政协议无效认定存在缺乏明确的审查原则、法律适用不规范、认定标准不统一等诸多问题。因此,针对目前司法实践中行政协议无效认定的主要问题提出针对性的完善建议:在审查原则方面,明确将公益优先原则和合法性审查原则作为认定行政协议无效的基本原则,为行政协议无效审查提供方向性指导;在法律适用方面,行政协议无效认定应优先适用行政法上认定行政行为无效的法律规范,如果行政法上没有规定,且适用民事法律规范不违反公法之精神,与行政法的基本原则不抵触的前提下可以适用民事法律规范;在认定标准方面,主要采用“列举+兜底”的方式构建行政协议无效的认定标准,以“重大且明显违法”为基准,在此基础上综合考量行政主体、行为依据、协议内容、协议程序等要素明确行政协议无效的认定要件,使得行政协议无效认定真正做到有法可依。