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每个国家只有一个中央政府,却有多个地方政府。我国幅员辽阔,同时我国的地方政府是一个复杂而庞大的体系。地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分,不了解前者,就会对后者的了解造成很大的影响。相比之下,地方政府与民众的日常生活更为息息相关,与多样性的地理和生态环境的联系更为密切,而且越往基层政府越是如此。中国地方政府治理的好坏关系到中国绝大多数人民的生活和命运,也关乎国家的现代化进程、社会和谐和政治稳定。研究理论的目的在于应用,本文在理论研究的基础上配合实例研究,根据广东省惠州市惠东县港口管委会的实际情况,对乡镇这一层级的政府进行了实地考察和案例分析,特别是对具有海港特色的乡镇政府的执政能力和行政能力进行解构。研究和分析如何正确地发挥地方政府的作用,释放由于地方政府的管理不善而导致的资源利用不科学因素障碍挤压在经济发展内部能量,从而提高港口滨海旅游渡假区的核心竞争力,一方面,对一般资源禀赋优越但经济上落后的乡镇的发展有着普遍性的指导作用,另一方面,对有着相似资源禀赋的海港乡镇的经济发展有着特殊的实例对照,从而丰富乡镇一级的地方政府行政管理理论,这是本文主要的目的与理论意义。分析港口旅游管理委员会政府在管理方面的不当之处,扫除资源利用的障碍,有利于港口滨海旅游度假区充分发挥自己的优势,培养其在日益激烈的市场经济下的竞争力,使其达到作为珠三角地区乡镇应有的经济水平,这是本文的实际应用意义。
本文框架主要包括第一章前言、第二至第六章的正文和带有结语性质的第七章组成。第一章,前言:介绍了海港区地方政府治理研究的目的与意义,论述国内外关于地方政府治理研究的现状和本文的研究内容、体系与方法。第二章,地方政府治理的基本理论。任何实践都必须要有一定的理论进行指导,本章对地方政府治理相关的基本理论作了简要的介绍。第三章,港口滨海旅游度假区概况与资源分析。本章从港口区的历史概况谈起,介绍了港口区的丰富的资源禀赋,再分析了当下港口区的经济状况,引出港口区的丰富资源与落后的经济状况之间的矛盾。第四章,港口旅游管理委员会历史沿革与治理模式。本章从港口管理委员会的发展沿革谈起,介绍了港口管理委员会的运行状况,分析了港口管理委员会的管理硬伤与导致本地区发展落后的原因。第五章,港口管委会地方政府治理现状与过程分析。本章介绍了港口管委会地方政府治理的现状,探讨了如何运用治理与善治的理论,导入治理的模式以达到港口管委会地方善治的目的。第六章,国外地方政府治理模式的比较与借鉴。本章就以欧美地区中地方政府治理最为发达和突出的美、英、法、德等四个国家为例,探索一下他们地方政府治理的经验,从中为我国地方政府治理的研究吸取一些养分。第七章,新世纪海港区地方政府治理与社会经济发展的若干思考。本章是带有结语性质的一章,主要介绍了笔者在对港口管委会地方政府治理研究的过程中得到的一些思考与启发。