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居住问题是一个国家社会稳定和发展的大问题,在世界上的任何一个国家都针对这项问题制定了一系列符合本国国情的住房保障制度。而随着中国房价的上涨与解决城市化发展问题所带来的城市居民居住问题的出现,中国政府在住房制度上大力推行了改革。而公共租赁住房出现是国家此次改革的产物,是保障性住房政策中的新生事物,是即廉租房、经济适用房、限价房以及棚户区改造之后出现的。1998年国家对住房制度进行了改革,单位福利房将逐步被取消,市场化的住房制度将是未来住房市场的主力军,但由于市场处于一个供需不平衡的情况,就造成了房价不断的攀升,使中低收入者无法购买也无力承担,且通过实践证明经济适用房因在价格竞争力不足、销售监管不到位、市场需求人员多等方面出现了问题,而遭遇极大的阻力,而廉租房又因受益群体过于狭小,而无法让城市里出现的"夹心层"受益。于是,为了提升和加强我国的住房保障水平,中央七部委联合在2010年6月12日发布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》,公共租赁住房从那一刻起正式的成为了我国住房保障体系中的一员。随着国家对公共租赁住房的重视,很多城市开始了公共租赁住房的建设工作,而大连市在"十二五"期间被确定为公共租赁住房试点城市之一,那么如何制定和完善好公共租赁住房制度是一项势在必行的工作。本文在相关的学术论文、制度基础之上,对大连市公共租赁住房现状进行了分析和研究,在总结和研究发达国家公共租赁住房的情况之后,阐明了公共租赁住房的相关概念,并站在大连市公共租赁住房制度运行基础之上,探讨出现有公共租赁住房制度存在的问题:法律法规滞后,政策缺乏规划性、建设资金不足、房源数量少和监管不完善等问题。最后,站在全国各城市和大连市公共租赁住房制度共有的问题角度之上,提出完善大连市公共租赁住房的改进意见和建议,意在促进大连市公共租赁住房的建设,健全大连市住房保障制度体系,切实的做好"夹心层"人群的住房问题。