论行政许可的性质——基于行政许可类型化的分析

• 作 者: 王琳
• 机 构: 南京大学
• 出 处: 南京大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 行政许可 类型化 法律制度 控制性许可 行政特许

行政许可是现代行政权的一种表现方式,是行政机关对行政相对人的活动进行事前控制的重要手段,广泛运用于经济和社会事务的各个领域。在对行政许可法律制度进行理论研究时,对于行政许可性质的认识,我国行政法学界都是将许可看成一个整体来考虑,比较具有代表性的学说有八种之多,例如“赋权说”、“解禁说”、“验证说”等等。这些学说实际上都是从不同的角度对行政许可进行定性,侧面反映了行政许可性质多元化的特点。从域外立法例来看,自发式的立法模式决定了域外没有关于行政许可的统一立法,而是通过完善的单行法律体系对各个领域的具体行政许可事项进行规制；在此基础上,域外学者依据不同的分类标准对行政许可进行类型划分,从而进一步研究不同性质的行政许可行为应当受到的法律规制,例如申请人的权利、行政机关的义务以及诉讼中证明责任的分配等等。具体到我国行政许可法律制度的实际情况,变法模式所带来的缺陷决定了我们不可能在研究行政许可的性质时简单地将行政许可视为一个整体进行研究,行政许可法草案对分类进行的尝试以及现行立法中暗含的五种类型也为行政许可的类型化提供了一种思路。因此,研究行政许可的性质应当建立在将行政许可类型化的基础之上,其关键在于如何确定一个科学、合理的分类标准。　　
通过分析行政许可的基本功能以及行政许可对行政相对人权益影响的性质和程度的不同,行政许可可以划分为两大基本类型,即控制性许可与行政特许。控制性许可的性质是一种“无害性审查”,申请人必须具备一定的条件或者资格,不至于对其他公民的自由和权利或者社会公共利益造成侵害；行政特许的性质则是“赋权”,行政机关在特定的行业和领域设定严格的限制条件,当申请人符合这些条件时予以特别批准,实际上赋予了申请人原本不可能享有的权利。这两类行政许可对申请人的权利影响的性质和程度均有所不同,因而在具体的法律规制上应当适用各自的规则,例如行政机关对申请人的申请进行审查的方式和义务,行政机关是否拥有自由裁量权,对申请人实施行政许可的后续监管力度与方式等等。