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我国的国有农用地产权制度是我国现代化农业生产经营与社会公有制下土地产权制度改革的实践。在二元土地所有制的的现状下，如何保障国有农用地使用者合法权益，调动经营者积极性，高效开发利用国有荒地资源，促进农业生产力的发展，保障18亿亩耕地红线和粮食安全，是一个重要的基础问题。目前我国对农用地产权的研究大多集中于对农村集体土地产权的研究，未系统地提出国有农用地产权体系，开荒问题便是因国有农用地产权制度不完善所导致的综合性复杂性问题。国有农用地产权制度就是通过赋予农村集体经济组织、企业、个人和农业合作社等经济当事人以国有农用地资源的使用、收益和有限处分的权利，以明晰产权为基础，支持使用者自主经营有效提高农用地资源利用效率，促进农用地及周边生态环境可持续发展。 本文以产权理论、制度变迁理论、土地资源可持续利用理论为基础，通过梳理我国国有农用地产权制度概况，研究分析金塔县国有农用地产权制度现状和面临的现实困境，认为目前的国有农用地产权制度存在上位法模糊、产权体系混乱、市场流转不畅、产权保障不力等方面的缺陷，已经不适应新时代社会主义市场经济发展的客观需求，不能适应发展现代化农业和农村城镇化对土地产权制度所提出的要求。本文借鉴国内外土地产权制度好的做法，总结归纳金塔县国有农用地产权制度的实践经验，明确了国有农用地产权制度改革的思路方向，分两步提出了深化制度改革的对策措施，近期以构建权责明晰的国有农用地产权体系为主要任务，形成以使用权为核心、承包经营权和租赁权为补充的产权体系，远期以建立适应新时代发展要求国有农用地产权制度为最终目标，形成产权流转畅通、社会经济价值不断提高、资源利用生态正效应的产权制度，并对如何加强金塔县国有农用地产权管理工作给出了政策建议。 本文对国有农用地产权制度的研究顺应我国土地制度改革大方向，有利于国有农用地规范化管理，合理开发利用国有荒地资源，保障权利人合法权益，优化农用地资源配置，促进城乡农用地市场统筹发展，对最大程度实现国有农用地经济、社会及生态价值具有指导和借鉴意义。