论文部分内容阅读
高速公路对于完善我国公路体系建设,提高我国公路技术等级方面发挥了重要作用,在拉动内需、促进社会投资增长、带动区域经济发展和节约能源方面作出了巨大贡献。我国高速公路从无到有,并跃居世界第一位,只用了短短的20余年时间,这与我国推行的收费公路政策是紧密相关的。但是,近些年来,随着“天价通行费”、“收费公路导致物流成本太高”、“高速公路是暴利行业”等公共事件的出现与发酵,形成了对高速公路行业过于强调经营性、弱化公益性,损害社会公平、阻碍经济发展的社会观感,为高速公路的进一步建设和可持续发展带来了阻碍。由于高速公路特殊的产品属性,兼有公益性和市场性双重特征,因此高速公路收费政策的制定,应当兼顾高速公路投资者、使用者和政府三方的利益,平衡公共性与市场性关系,而这也是高速公路收费政策制定的一个难点。基于此问题,本文从公共管理学的相关理论出发,对我国高速公路收费政策进行理论与实证研究,旨在使我国高速公路收费能在公共性与市场性之间达到平衡。在研究思路上,本文在查阅大量国内外公路收费理论研究成果的基础上,运用经济学、公共管理学的基本理论,阐述了高速公路产品的公共性与市场性属性、运作方式,开展了高速公路产品运作与属性之间的关联分析,总结了世界主要国家平衡高速公路公私属性的主要做法,基于此对高速公路产品进行产品属性分析。其次,通过回顾我国高速公路的发展历史与阶段,梳理我国高速公路的收费制度架构,总结其主要特点,分析收费标准形成机制,从而系统地介绍了我国高速公路收费制度的发展。在此基础上,以江西省高速公路为例,对高速公路发展面临的公私困境、投融资情况以及项目效益进行对比分析,探究高速公路收费的改革和完善的方向,提出高速公路收费政策改革的路径选择和相关措施,以期平衡公共性与市场性的关系,兼顾投资者、使用者和政府三方的利益,让收费的高速公路不仅仅是创造适当利润的商品,而应成为国民经济与社会和谐发展的润滑剂,从而促进高速公路行业的健康发展,最终实现投资者、使用者和政府共赢的局面。