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“一个城市的输赢,很大程度上取决于城市的发展战略是否可持续,取决于为居民创建的环境是否稳定和健康。”前联合国环境规划署执行主任克劳斯.特普费尔如是说。“人类过去50年里对自然生态系统的改造比历史上任何时期都迅速和广泛”,世界卫生组织总干事李钟郁博士说,全球大约60％的为地球生命造福的生态系统正在遭受破坏。世界卫生组织在[1]2005年公布的一份报告中警告说,人类已经感觉到环境退化对人体健康的有害影响,并且,这种影响可能在未来50年内将会出现明显增长的趋势,尤其是对较穷的国家而言。 哈尔滨,一座千万人口的城市,正在遭受着严重的生态问题,比如湿地退化、生物多样性破坏等。百里生态长廊属于哈尔滨市的河流生态系统,其坐落在松花江沿岸,长123公里和宽4.5公里,由15座岛屿组成。湿地是该生态系统中的重要生态资源之一。这个系统并不是一个孤立的生态系统,它为哈尔滨的发展还起着至关重要的作用。哈尔滨百里生态长廊具有保持生物多样性,创造经济附加值,控制碳排放等功能,对生态,社会和经济三方面的可持续发展都有积极作用。 哈尔滨市政府2010年提出了百里生态长廊未来30年的可持续发展战略:修复和保护百里生态长廊,并开发湿地旅游业。但该战略是否可以实现可持续发展的目标?有必要从复杂的多利益相关者的角度出发,研究该战略对哈尔滨市生态、经济和社会多方面的影响。 本文提出了一套政策分析方法来帮助哈尔滨市政府预测拟议的百里生态长廊修复和保护战略在未来三十年的影响。此外,本文还提出了几个备选的战略方案,通过将政府原拟定的战略与备选战略相比较,最终选择出最有效的可持续发展战略。并且,本文还将指出最有效的发展战略的不足之处,并为之制定预防措施。 这套政策分析方法主要分为八个步骤。第一步了解百里生态长廊现状,识别其问题,并了解哈尔滨市政府提出的解决方案。第二步,以哈尔滨百里生态长廊实现可持续发展为主目标,建立评估指标体系。八个可定量的指标分别是湿地面积、湿地补水成本、湿地二氧化碳均衡值(CO2-equivalent)、就业人数、年营业收入、年游客量、投资回报率、投资回收年限,并为每个指标设定期望值和权重。第三步,建立系统图。第四步,分析系统内各变量的因果关系。第五步,计算机仿真系统建模。第六步,设计多个备选政策方案,第七步,多个方案比较分析,第八步,甄选适应性最强的政策方案。 本文通过比较发展湿地旅游业,发展生态农业,发展房地产业和什么也不做四个方案,发现发展生态旅游业对哈尔滨政府来说是适应性最强的选择。百里生态长廊可持续发展的目标可以通过每年向湿地补充17.69万吨水,并发展生态旅游业来实现。据预测,在未来三十年内(即到2040年)发展湿地旅游业可让哈尔滨旅游业税收增加3540亿元,年游客访问量达2275万人次,年均投资回报率达43%,并带来20633个就业岗位,CO2排放量降低31%。 但发展湿地旅游业会带来两方面负影响:一是初始投资额高和投资回报期长。为了解决这些障碍,政府提供税收优惠是一个可行的办法。第二,发展旅游业将会带来大量的垃圾,如果不及时处理,区域内水质量将会受到影响。若以1km2最大旅客量为867人的标准来控制日游客量是可行办法之一。 总之,本论文提供的研究方法有助于哈尔滨市政府从系统的全局的角度多方面深入了解哈尔滨百里生态生态长廊,举得多个利益相关者意见的一致,并检验各个政策方案,选择出最佳的政策。同时,可发现最佳政策中存在的困境,提出弥补方案,为哈尔滨百里生态长廊的政策制定提供指导。尽管如此,研究很难保持模型和真实的现实完全一样。一致性主要由模型结构分析和数据质量决定。这种方法在中国的应用存在一些限制。首先中国的等级制度导致决策主要由领导制定,其他利益相关者的想法很容易被忽视。第二,由于官员的晋升导致政策的连续性受到影响,在下一届政府的领导下,上一届政府所制定的政策的财政预算有可能不能及时到位。第三,缺乏政策的评估和问责机制,这样会使政策的制定者只关注本集团的利益,对可持续战略带来负面影响。为了避免这些障碍,后续的研究将围绕着这些问题展开。