论文部分内容阅读
目前，广州市农民工子女具有数量庞大、增长速度快、区域分布集中等特点，这给广州市农民工子女义务教育工作带来了诸多压力，农民工子女在穗平等接受义务教育困难重重。在造成广州市农民工子女入读公办学校难、入读打工子弟学校成本高的诸多因素中，经费往往成为一个关键的制约瓶颈，影响着“以流入地政府管理为主，以公办中小学校为主”政策在广州的落实。 纵观国家、广东省及广州市农民工子女义务教育经费保障政策发现，到目前为止，农民工子女义务教育经费保障政策仍是一项责任下推的半模糊政策。因此，研究以农民工子女义务教育经费保障政策为切入点，运用义献分析法、问卷调查法及访谈法，从政府、学校、家长三个层面分别对广州市农民工子女义务教育经费保障现状展开了分析，并得出当前广州市农民工子女义务教育经费保障不力的结论。广州市农民工子女义务教育经费保障不力既有来自国家宏观政策及体制的原因，也有来自广州市各级政府、公办学校及打工子弟学校的原因，还有农民工自身的原因，随后即从这四个方面对广州市农民工子女义务教育经费保障不力的现状进行了成因分析。最后，提出了推进广州市农民工子女义务教育经费保障的几点建议。 在调查分析和研究的基础上，笔者取得了以下几方面的基本认识: 1.现行农民工子女义务教育经费保障政策存在重政策出台、轻经费保障，重流入地政府经费保障责任、轻中央政府和流出地政府经费保障责任，重公办学校经费保障、轻民办学校尤其是打工子弟学校经费保障，政策概念模糊等问题。 2.广州市农民工子女义务教育经费保障政策存在政策制定缓慢、政策贯彻不彻底、对农民工子女平等接受义务教育权利相对比较忽视等特征。 3.与其他城市相比，广州市农民工子女义务教育具有如下特点:首先，外来工子女的主体是农民工子女，农民工子女数量庞大，增长速度快且区域分布集中;其次，农民工子女入读公办学校比例不高，仍未达到“两为主”政策的要求;第三，广州市在解决农民工子女义务教育问题上已经形成了一定的路径依赖，民办打工子弟学校成为接收农民工子女的主要渠道。 4.广州市农民工子女义务教育经费保障存在的主要问题是:在教育资源尤其是优质教育资源相对缺乏的情况下，公共财政等经费供给无法满足农民工子女平等接受义务教育的需求。为此，有必要对农民工子女义务教育经费保障不力的问题进行反思和审视，其中最重要的是打破城乡二元户籍制度，改革与户籍制度挂钩的义务教育财政体制，只有这样农民工子女义务教育才能获得稳定的、长期的经费保障。