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陕南移民搬迁是改善人口恶劣生存条件，消除贫困根源，化解生态问题的一项重要举措，同时又是一项参与方众多，持续时间长，类型复杂的系统工程，政府和搬迁农户作为移民搬迁两个主要参与方，研究分析其各方承担的费用和获得的收益，解释政府和农户的行为，发现陕南移民搬迁规划实施以来存在的问题，对政府制定合理的移民搬迁政策具有现实的指导意义 本文以商州区移民搬迁为例，以移民搬迁主要参与方政府和搬迁农户为研究对象，利用农户问卷调研及入户访谈数据、移民统计数据和社会经济统计数据，结合社会费用效益分析方法，分析移民搬迁规划实施以来政府和农户承担的费用和获得的收益，结果表明: (1)政府费用效益分析:政府作为陕南移民搬迁的主导方，投入了大量资金，但其获得的经济效益较差，这也同移民搬迁作为一项惠民工程的性质相符。社会和生态效益显著，移民搬迁有助于有效解决贫困问题，改善人民生存条件，保障人民生命和财产安全，加快新型城镇化步伐，促进区域经济发展，保护和改善生态环境。 (2)农户费用和效益分析:农户搬迁后其经济收入有所增加，经济效益有所提高，社会效益提高显著，移民搬迁改善了农户的住房条件和人居环境，安置区完善的基础和公共服务设施增加了农户的幸福感，移民搬迁的“三靠近原则”（靠近县城、集镇和乡镇）方便了子女入学和家人就医，方便了儿子娶亲，方便了对外联系和务工。但移民搬迁安置房面积较小，难易满足农户对住房的要求，购置面积较大的住房，增加了经济成本，小区式的居住方式增加了农户生活成本，改变了农户生活习惯和生计方式，增加了农户心理负效应。 (3)移民搬迁实施过以来的难点在于拆旧，农户在迁入新居后，并不愿意退出旧宅基地，导致拆旧成为最大的难题，拆旧补助资金难易落实，省政府补助了安置建房资金，地方政府应配套拆旧资金，但由于地方经济发展落后，资金压力较大;安置区选址的合理性，直接影响农户搬迁意愿，相比较村上安置，城镇安置房入住率较高;产业配套不足，农户务工方式以远距离外出务工为主。 (4)针对陕南移民搬迁实施以来存在的问题，从安置点选址、拓展资金筹措渠道、加大产业支持力度、合理制定宅基地退出补偿政策四个方面提出建议，以便为政府制定合理的陕南移民搬迁政策提供参考。