【摘 要】
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新型农村社会养老保险根本目的是解决农村养老问题,自实施以来已经实现“全覆盖”,但还存在很多问题。本文通过对苏南S市新农保制度运行情况的分析,发现农民缴费档次逆向选择
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新型农村社会养老保险根本目的是解决农村养老问题,自实施以来已经实现“全覆盖”,但还存在很多问题。本文通过对苏南S市新农保制度运行情况的分析,发现农民缴费档次逆向选择问题尤为严重。从新农保政策的长远发展来看,参保农民缴费档次的逆向选择不利于新农保基金的收支平衡和制度的可持续发展。基于此,本文从客观因素和主观因素两个层面,通过对农民的缴费能力和缴费意愿的研究来探析农民缴费档次逆向选择的原因。首先根据苏南S市农民的人均纯收入和缴费档次测算出农民个人最低缴费率和个人最高缴费率,再根据人均消费支出来测算农民的个人最大缴费能力,将个人缴费率和缴费能力进行比较发现农民都有足够的能力承担新农保的缴费,再对不同收入阶层农民的个人缴费能力和缴费率进行测算比较发现,有少部分人确实存在缴费困难的情况,但是政府已经对这部分缴费困难群体实行代缴政策,而绝大多数农民不但可以承担新农保的缴费,而且可以选择高档次进行参保,因此缴费能力不是诱发他们逆向选择的因素。继而笔者采用问卷调查和统计分析相结合的方式来考察农民的缴费意愿,发现在新农保全覆盖的背景下,即使他们具备高档次缴费的能力,但是他们的缴费意愿却不高,出现了缴费能力与缴费意愿相背离的现象,并且通过回归分析发现,年龄、家庭人均可支配收入、“是否担心自己的养老问题”、“对国家解决养老问题的期望程度”对农民缴费意愿有显著影响;“家庭非劳动人口占比”、“新农保的了解程度”对农民缴费意愿有较强的影响。通过对政策因素的分析发现:目前新农保的养老金根本不足以保障农民的基本生活、四个缴费档次所对应的可领取养老金差别不大、农民对新农保政策的不信任以及参保时的跟从效应等外部约束也是导致他们低档次缴费的原因。基于此,本研究提出以下建议:提高基础养老金增发幅度、完善“差异化”补贴机制、细化不同收入人群参保措施、加大新农保的宣传力度,来妥善解决参保农民缴费档次逆向选择的问题,最终实现新农保政策可持续发展的目标。
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