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自上世纪五六十年代以来，我国对农村贫困地区的帮扶政策历经了多次调整，但总体上看，呈现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变趋势，其基本目的是为了增强贫困农民主体的发展能力。长期实践表明，只有增强贫困农民的发展能力，才能在政府扶贫投入力度逐步减少的情况下，实现贫困农民稳定增收，保证贫困农民收入水平和生活状况的持续改善，化解返贫风险。
甘肃省农村贫困人口多、致贫因素复杂、脱贫难度大，甘肃农村贫困问题在全国具有典型意义。首先，本文基于对现有文献的系统梳理，在对甘肃省所属贫困县(区)进行实地调研的基础上，详细分析了甘肃省贫困农民收入现状以及存在的问题，并从能力视角出发，论证了甘肃省农民贫困的基本成因，即基本能力不足、能力环境不完善以及能力提升机制不健全等，并进一步探讨了能力视角下贫困农民增收长效机制构建的内在机理；其次，在对典型贫困乡贫困农民收入状况深入剖析的基础上，结合精准扶贫监测资料，从能力视角进行了实证研究。结果表明：家庭规模、就业机会与健康状况等对贫困农民收入的影响十分显著；最后，充分考虑到甘肃省贫困农民致贫因素的多样性与复杂性，围绕能力建设主线，结合乡村振兴战略，现实考量各级帮扶管理机构的权责划分，提出了相应的政策建议。
甘肃省农村贫困人口多、致贫因素复杂、脱贫难度大，甘肃农村贫困问题在全国具有典型意义。首先，本文基于对现有文献的系统梳理，在对甘肃省所属贫困县(区)进行实地调研的基础上，详细分析了甘肃省贫困农民收入现状以及存在的问题，并从能力视角出发，论证了甘肃省农民贫困的基本成因，即基本能力不足、能力环境不完善以及能力提升机制不健全等，并进一步探讨了能力视角下贫困农民增收长效机制构建的内在机理；其次，在对典型贫困乡贫困农民收入状况深入剖析的基础上，结合精准扶贫监测资料，从能力视角进行了实证研究。结果表明：家庭规模、就业机会与健康状况等对贫困农民收入的影响十分显著；最后，充分考虑到甘肃省贫困农民致贫因素的多样性与复杂性，围绕能力建设主线，结合乡村振兴战略，现实考量各级帮扶管理机构的权责划分，提出了相应的政策建议。