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随着中国公共事务的逐渐增多和公民民主意识的提高，扩大公共政策制中的公民参与成为当前中国社会发展的一项紧迫要求。扩大公民参与，不有利于提升公共政策的科学性、增进公共政策的公共性，而且有助于扩大共政策的合法性、增强公共政策的执行效果。然而，当前中国公共政策制中的公民参与却极其有限，并且存在诸多问题。这些问题已经严重影响了民参与的实效，使一些公民参与流于形式。探究原因，主要集中在三个方：参与制度方面，缺少切实保障每一个公民民主参与权利的制度；文化观层面，特定政治文化下的政府官员和公民对政策制定参与存在错误认识；民参与能力方面，缺少必要的参与素质和能力。本文在探究中国公民参与共政策制定中的问题及其原因的基础上，针对性地提出改善公民参与的路。文章认为，只有从参与制度、政治文化、公民能力三个层面进行突破，能实现扩大公民参与的目标。全文共分五个部分：第一部分，是文章的绪论。在这部分中，首先介绍了本文的研究背景、内外研究现状和采用的研究方法。在此基础上，对“公民参与”、“公共政制定”和“公共政策制定中的公民参与”等核心概念进行了界定。最后，公共政策层面和公民层面对公共政策制定中公民参与的价值进行了分析。第二部分，就中国公共政策制定中的公民参与现状进行了分析。这部分要从两个方面进行了论述：一方面，对有关公民参与的中国法律和政策规进行了介绍；另一方面，对中国的公民参与渠道和途径进行了梳理。第三部分，就中国公民参与公共政策制定的实践及其存在的问题进行了理。本部分首先从公开法律草案、实施听证和旁听制度等三个方面对中国民参与公共政策制定的实践进行了总结。其次，对中国公民参与政策制定中存在的五个问题进行了归纳，即公民参与积极性不高、参与的组织化程度较低、参与主体构成不平衡、参与渠道不畅及无序参与还很常见等。最后，通过对“北京出租车换型风波”案例的剖析，探寻案例反映的问题。第四部分，就中国公民参与公共政策制定中存在问题的原因进行了分析。本部分从参与制度、政治文化和公民能力三个层面进行了论述：参与制度层面，包括法律保障不足、参与程序缺失和参与制度虚置；政治文化层面，包含传统政治文化残余的影响、不成熟的现代政治文化的影响和公民的认识误区及其影响；公民能力层面，包括公民文化素质不高和缺乏充足的参与资源。第五部分，就改善中国公共政策制定中的公民参与的路径进行了探讨。本部分提出，改善中国公民参与的路径主要包括：健全公民参与制度，着重从推进公民参与的法制化和完善公民建议制度着手；构建现代政治文化，包括合理扬弃传统政治文化、理性借鉴西方政治文化和推进参与型政治文化的社会化等三个方面；提高公民的参与能力和水平，应当从发展科教文化事业和加强参与技能知识传授两个角度进行着手。