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中国共产党在中国政治生活中一肩二任，既是领导党又是执政党，各级党委履行领导职能，在国家政权机关中担任公职的党的代表们履行执政职能，共同构成了中国共产党整体意义上的领导与执政。中国的党政关系问题，表面上是党与国家政权机关关系的问题，实质或本质是如何正确区分并协调好党的领导和执政这两种职能的问题。处理或区分不好，将执政视为领导或将领导泛化为执政，那么就会出现党政关系的紊乱，就会给整个国家和人民带来了沉重的灾难。因此，本文将从分析领导与执政两个语词出发，正确区分领导权与执政权的差异的基础上，再结合当今中国党政关系运作的实然状态，通过党的领导与执政的两种角色的正确定位，构建出法治国家中的党政关系的应然图景。本文的写作主要分为四个部分。
第一部分是领导与执政、领导权与执政权的辨析。从广义上说，党的领导可以包括党的执政。我们可以把党的执政看作党对国家一种特殊形式的领导。但是，正因为它是一种特殊形式的领导，不同于一般意义上的领导，所以我们要把它同一般意义上的领导区别开来。
第二部分是解读：中国党政关系运作的过去与现在。中国党政关系的紊乱。本文从历史回顾和现实考察这两部分展开，提出中国党政关系的紊乱的根源在于把领导权当作执政权使用，领导泛化为执政。
第三部分是思考：三种解决党政关系问题理论模式。对党政关系中的乱像，曾引起许多国内外多学者以及政治家们的关注，他们都对其做出了不懈的思考。在这一部分，本文对其中比较有重大影响的三种解决问题的理论模式逐一进行了评析，尤其对邓小平同志提出的党政分开理论着墨甚多。
第四部分是领导与执政之间：法治国家中的党政关系。在这一部分，本文认为领导与执政相区分的理论在现阶段能够较好的解决中国党政关系存在的问题。在这一理论的指导下，本文探索了法治国家中党政关系应然图景的构建，主要从两个方面着手，一是要增强各级党委作为领导党的领导意识，二是提高党的代表们作为执政党的执政水平。