【摘 要】
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BOT项目运作模式是20世纪80年代国际上兴起的一种新的项目投融资及建设模式,主要应用在传统的公共基础设施领域.随着我国经济的发展对电力基础设施建设要求愈演愈烈,尤其在我
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BOT项目运作模式是20世纪80年代国际上兴起的一种新的项目投融资及建设模式,主要应用在传统的公共基础设施领域.随着我国经济的发展对电力基础设施建设要求愈演愈烈,尤其在我国入世和电力体制改革的大背景下,BOT投融资及建设模式由于其诸多而独有的特点,已被各级政府所认识,更是被 电力行业接受,而BOT投融资及建设模式在我国经历了一个快速发展和一个快速萎缩的特殊过程,随着电力体制改革的"厂网分离"等以及加入WTO政府职能规范化进入实质操作阶段等因素,BOT电力的应用目前在我国处于停滞和清理整顿的局面,为有效应用这种模式,研究并熟悉它是非常必要的.本文研究分析了市场经济水平,法律法规的完善程度,政府的运行机制以及合适的电力公共政策等因素对政府管理行为的影响;进而分析了政府管理电力BOT项目面临的体制,制度,监管和法治环境的行政障碍;构建了在政策保障基础上,强化市场化运做与政府监管调控相结合,提高行政规划,协调和指导力度的管理模式,并且在组织领导结构,管理程序改进和行政运行机制等方面给予了设计.在分析了中华发电BOT项目面临的项目运营面临的各种问题和政府面临的实际问题基础上,提出了政府在完善立法,建立健全BOT行政归口领导组织,加强政府的管理和协调资助体系,明确电力BOT应用战略等一系列解决目前电力BOT应用及政府管理问题的对策;同时提出了进一步改革电力投融资和审批体制以及加快解决电力BOT应用问题和推进电力BOT应用政策建议.本文从分析和解决问题的角度剖析和思考,结合电力体制改革的实际提出了相应的策略建议及相关的解决思路.希望以此对电力行业科学和规范应用BOT模式及电力项目实践操作方面有所借鉴.
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