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国家是公共利益的代表者，关注民生事务、提供社会保障是政府社会管理职能的一个重要组成部分。住房是公民生存发展必须解决的重大问题，住房保障是人们生存发展的基础，关系到国家和社会的长治久安和稳定繁荣。然而，在当今中国经济快速发展的同时，房价节节攀升，中低收入阶层的经济承受能力远没有赶上房价增长幅度。面对高额的房价，中低收入阶层单靠自己的力量很难解决住房困难问题。虽然政府不断加大保障力度，实行廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等政策，但是实施的效果并不理想，住房困难现象仍然大量存在。本文从政府、市场与社会三者在住房保障体系建设中的定位与作用来研究长沙市住房保障体系建设与完善的特色、途径和模式。本文首先介绍了住房保障的研究背景、文献综述以及研究方法和意义。本文通过对住房保障的理论基础进行研究，介绍住房保障的定义及类型，政府住房保障的供给理论和方式。本文分析了长沙市住房保障体系的现状，分别介绍长沙市廉租住房体系建设、长沙市经济适用住房体系建设、长沙市公共租赁住房体系建设、长沙市住房公积金体系建设和长沙市安居工程改造等五大类型。本文研究了国内外住房保障体系的建设，介绍了美国、欧盟、新加坡、日本、韩国以及巴西等国外住房保障体系，北京、上海、广州、香港、武汉以及重庆等国内城市住房保障体系，为长沙市住房保障体系的建设和完善提供先进的理念和学习的例子。在探究出五种住房保障存在问题的基础上，提出构建完善长沙市住房保障体系的思路和原则，通过对政府、市场和社会在建设和完善住房保障体系的地位和作用分析，笔者大胆提出创新长沙市住房保障的供应模式和对长沙市住房保障方式的对策建议。