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随着中国经济体制市场化的进一步深入，中国社会结构发生了前所未有的变迁，同时社会问题和社会矛盾也层出不穷，如何有效的完善社会的各项管理职能逐步成为当今社会的焦点。非营利组织作为一种新型的社会组织，既不同于以盈利为导向的企业，也不同于以管理和控制为导向的政府，但它往往能够有效地解决一些社会公共管理中的现实问题，因而研究非营利组织在协助政府完善各项管理职能过程中的方式和作用具有重要的理论和现实意义。 本文主要研究非营利组织在公共文化服务过程中的作用，选取天津市总工会直属的原18个区县工人文化宫俱乐部为研究对象。文章首先介绍了研究的缘起、研究方法、研究综述，界定了主要的概念，其次分析了非营利组织发挥作用的原理和18个区县工人文化宫俱乐部的现状和问题，然后从国内各地工人文化宫俱乐部成功转变后发挥文化“大学校”作用的实例中吸取经验，提出天津市工人文化宫俱乐部发挥文化“大学校”的对策，揭示非营利组织在公共文化服务中发挥作用的途径。