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水资源的短缺不仅影响到居民的生活也影响到我国经济的持续性发展。水资源的多重属性使得水资源管理领域的政策选择面临诸多矛盾和问题。
城市用水作为主要的城市公用事业产品，具有民生必需性、准公共物品性质、外部性、自然垄断属性及弱可替代性质。水资源所具备的资源性和商品属性，水资源具有突出的经济物品和社会物品属性。由于我国水资源的稀缺现状及水资源供给管理中存在的各种问题，使得水资源需求管理政策手段的作用日益明显，水资源的定价政策作为需求方管理政策受到广泛关注。由于水资源的特殊属性，水资源管理政策特别是定价政策不仅需要提高配置和利用效率，同时体现社会公平，并需要满足水务企业财务需要。
低水价政策不仅导致水资源的浪费使用，同时，也因为供水部门无法回收成本，一方面，需要进行大量的财政补贴，导致供水部门的低效率供水，另一方面，会由于低水价政策，导致对富人的补贴过多等一系列问题。全成本定价和长期边际成本定价政策是水价改革的主要方向。无论采取何种定价政策改革，都意味着需要提高当前居民用水价格。而提高水价又面临着穷人的承受能力问题。本文选择累进阶梯定价政策，利用计量经济学模型，定量分析其效率改进和公平改进状况。
利用北京市相关居民户数据，结合最优需求模型，托宾模型和居民用水需求模型并利用相关计量经济学模型和方法对实证数据进行分析。本研究估算了北京市各收入集团居民户的支出弹性及价格弹性。利用北京市的案例和先前实证研究结果，本研究认为：目前北京市拟实施的4人/户及3人/户累进阶梯定价政策仍存在很多问题，难以实现水价定价相关政策目标。在此基础上，根据定价政策相关目标，本着简单易行的原则，文本建议北京市未来居民供水价格改革宜采用两阶梯累进阶梯定价模式，并进一步模拟了实施两阶梯累进阶梯定价政策在实现各政策目标上的效果。结果说明，该两阶梯累进阶梯定价政策能很好地实现效率和公平等各方面定价政策目标。